利比亞民兵組織近來包圍該國外交部等政府部門，要求「清算」格達費政權官員，並迫使國民議會通過了「政治隔離法」。分析人士認為，利比亞過渡時期原本就面臨著武裝派別林立、社會治安混亂等諸多挑戰，而「政治隔離法」的通過可能會為政局進一步動盪埋下隱患。

內閣恐現「辭職潮」

利比亞新政府任用了部分格達費時代的官員，但一些民眾對此不滿，認為曾在格達費政府工作的官員腐敗問題嚴重。因此，部分議員向國民議會提交「政治隔離法」草案，要求強制規定這些人不能在現政府部門任職。4月底，數千名利比亞民兵攜帶武器包圍外交部、司法部等政府部門，要求通過該法案。

在此壓力下，利比亞國民議會5月5日通過了「政治隔離法」，規定凡經審核確認曾在格達費時期長期擔任政府職務的人，其在議會和政府的現有職務將被取消。不過，該法案的通過並沒有終結示威活動，直到臨時政府總理許諾改組內閣，示威人群才陸續撤離。
 
幕後推手眾說紛紜

格達費倒臺後，利比亞各種民兵組織和部落武裝自立山頭、爭權奪勢，導致國內衝突頻發。對於持續包圍政府機構的武裝組織和「政治隔離法」的幕後推手，分析人士眾口不一。

利比亞政治分析家伊薩姆•祖貝爾認為，鬧事者是由叛軍和一些憤怒的民眾組成，他們認為自己沒有分享到推翻格達費政權的「勝利果實」，被現任政權邊緣化，而這與目前在位的格達費時期官員有關。

另一些政治家和分析人士則認為，穆斯林兄弟會可能是這場政治動盪的幕後推手，因為他們希望看到現任政府中的世俗派下臺，從而使宗教勢力進一步掌權。利比亞原過渡委員會主席賈利勒就曾公開指責穆兄會「企圖控制國家」。
 
國內安全局勢堪憂

利比亞戰爭結束以來，該國社會治安一直處於混亂狀態，綁架、武器走私、毒販火拼等事件時有發生。法國駐利使館4月底也遭到汽車炸彈襲擊，致兩名安保人員受傷。

分析人士認為，利比亞政府安保力量目前比較薄弱，要想控制住眼下的混亂局面困難較大。一方面，利比亞部落文化根深蒂固，這些部落在現任政府和軍隊中擁有一定勢力，一些士兵只聽從部落長老號召，部落間的紛爭自然導致政府和軍隊內部難以真正形成合力。另一方面，一些參加過利比亞戰爭的民兵組織拒絕上繳武器接受整編，甚至趁亂招兵買馬擴充實力。

分析人士指出，現任政府成立不久，本身缺乏足夠的人才儲備，如今內閣和軍隊又面臨「大換血」，這可能會導致政府未來工作效率和執行能力大打折扣，受到重創的利比亞經濟短期內也難以恢復。（新華社國際觀察）

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埃及政府5月7日進行改組，更換了9名部長，總統莫爾西所屬的穆斯林兄弟會（穆兄會）在內閣中的部長人數上升到接近總數的三分之一。分析人士認為，改組後伊斯蘭勢力在內閣中進一步加強，這可能加劇反對派與莫爾西及穆兄會之間的對立。受此影響，埃及的政治、經濟前景令人擔憂。
  
穆兄會加強控制權

此次改組的對象包括石油與礦產資源、司法及財政等重要部門，離任的9名部長均不屬於穆兄會成員，而新上任的部長中有兩人來自穆兄會，另一人被認為與穆兄會關係密切。改組後，穆兄會成員在內閣中佔據的部長席位由8個增加到10個。

同時，儘管反對派一再要求撤銷總理甘迪勒和內政部長等人的職務，但這些人仍留任原職。甘迪勒在內閣改組後對媒體說，此次改組意在更好地解決埃及當前面臨的社會、經濟等問題。他承認，埃及正在接近政治穩定，但仍面臨較大的挑戰。

埃及主要反對派聯盟「全國拯救陣線」成員里法特•薩依德認為，此次政府改組表明，穆兄會對政府的控制越來越強，他擔心穆兄會可能操縱今年10月舉行的人民議會（議會下院）選舉。
 
反對派訴求未滿足
總統莫爾西去年11月發佈新憲法聲明擴大總統權力的行為在埃及引發了一輪政治對立和社會動盪。今年1月6日，埃及政府進行過一次改組，更換了內政部長、財政部長、交通部長等10名部長，其中4人來自穆兄會。此後，由於經濟發展沒有明顯起色，政府成立時承諾的施政目標沒能實現，甘迪勒內閣遭到國內各黨派批評。

「全國拯救陣線」要求撤換總理甘迪勒、組建一個能集中各政治派別的民族拯救政府。該聯盟領導人之一、阿盟前秘書長穆薩今年2月表示，僅靠穆兄會的力量無法解決當下「危險的政治、經濟危機」，他稱部分改組政府不能解決根本問題，應徹底解散現任政府。

反對派的訴求一直被莫爾西及穆兄會拒絕。而此次改組不但沒有撤換甘迪勒和內政部長等人，反而增加了穆兄會成員在內閣中的人數，這引起反對派的強烈不滿。「全國拯救陣線」在聲明中說，此次內閣改組令人「感到失望」。薩依德認為，穆兄會強化了對內閣的控制，並將進一步控制整個埃及社會。
 
政治僵局將持續

埃及近些年來政治動盪，經濟下滑，社會秩序不穩。此次政府改組沒能緩解穆兄會和反對派對立的政治僵局，埃及的政治、經濟前景更加黯然。

政局不穩還使埃及的經濟改革計畫難以推行。埃及同國際貨幣基金組織的48億美元貸款協議或面臨推遲簽署的危險，其他管道的經濟援助也可能停滯，投資者信心因此受挫從而加劇投資縮減。

分析人士認為，如果全國和解難以達成，埃及未來的政治和經濟局勢可能比現在更糟。如何打破政治僵局，成為考驗甘迪勒內閣的一大難題。（新華社國際觀察）

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奧朴首次會面備受關注

美國總統奧巴馬與韓國總統朴槿惠７日在白宮舉行會談。 適逢朝鮮半島局勢緊張及美韓建立同盟關係６０周年，兩人的首次會面備受關注。

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世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）春季會議近日結束了主要議程。本次會議以「全球性挑戰、全球性解決方案」為主題，在研判世界經濟形勢、審視金融市場風險、反思宏觀經濟政策等方面出現不少新提法和亮點，反映金融危機發生五年後，各國決策者和財經界專家的階段性總結和最新政策思考。
  
世界經濟三速復甦

與過去幾年全球經濟復甦呈現「南高北低」的雙速格局不同，IMF認為發達經濟體經濟走勢也出現了分化，當前世界經濟開始走向「三速復甦」。其中，亞洲和撒哈拉以南非洲等新興及發展中經濟體位於「高速」增長版圖，美國「中速」增長，歐元區和日本則是全球經濟增長的「短板」。

同時，IMF一方面認為全球經濟前景較去年10月有所改善，一方面又將今年全球經濟增長預期下調0.2個百分點至3.3％。在這看似矛盾的態度背後，其原因在於，雖然美國「財政懸崖」警報部分解除和歐元區解體危機暫時緩解，降低了世界經濟面臨的重大下行風險，提振了金融市場信心，但這還未轉化為實體經濟的增長。

與會人士對全球經濟復甦的擔憂主要集中在歐元區。賽普勒斯救助行動的後續風險、義大利政局不穩的因素以及歐元區週邊國家的脆弱性將是歐洲短期面臨的主要挑戰。IMF認為，歐元區仍是世界經濟鏈條上最薄弱的一環。德國財政部長也承認，期待歐元區未來幾年經濟快速增長不切實際。
 
新舊金融風險交織

IMF認為，金融危機遺留下來的「舊風險」和發達國家寬鬆貨幣政策帶來的「新風險」對全球金融穩定構成威脅，如果決策者應對遲緩，可能釀成新的金融動盪。

對發達國家寬鬆貨幣政策效果和負面影響的討論是本次會議熱點之一。發達國家主要強調維持寬鬆政策可以促進國內經濟復甦，新興經濟體則認為應關注非常規貨幣政策的負面溢出效應。

IMF一方面肯定寬鬆貨幣政策支持經濟復甦的作用，稱還未發現其危及金融穩定的跡象，另一方面也警告說，維持寬鬆政策時間過長會加大全球金融風險。這些風險主要包括：低利率政策會鼓勵金融機構過度冒險、加大杠杆，可能催生資產泡沫；寬鬆貨幣政策會給新興經濟體帶來負面溢出效應，使新興市場對國際資本流動更加敏感；發達國家央行最終退出寬鬆政策時可能出現失誤，造成國際金融市場大幅波動，引發新的危機。
 
探求合理政策組合

IMF舉辦的多場反思金融危機後宏觀經濟政策的研討會是本次春季會議的一大亮點。在這些研討會上，多位經濟學家和政策制定者就貨幣、財政、匯率政策和金融監管等問題總結經驗、提出建議，以探求合理的宏觀政策組合，促進經濟增長。

這些反思也體現在國際貨幣與金融委員會（IMF的決策機構）召開的部長級會議上。與會者認為，促進經濟增長和創造就業不能只靠單一的政策工具，而應根據實際情況將貨幣政策、財政政策和結構性改革結合起來。

國際貨幣與金融委員會主席、新加坡財政部長尚達曼特別強調，要實現這三項政策組合的平衡，應更加注重中期的財政整頓和結構性改革，而不是過度依賴貨幣政策。（新華社國際觀察）

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大馬選舉後的民主道路 

■ 霍媚

馬來西亞第十三屆全國大選在一片爭議聲中結束，雖然國陣取得未來五年的中央政權，但選舉期間的舞弊現象包括幽靈選民、防止重複投票的不褪色墨汁出現問題、選民舉報有人代其投票等，加上選後成績國陣只取得47%得票，但納括133個國會議席組成政府，而反對陣營民聯雖然得51%票數，卻只取得89個國席的情況，繼續執政的國陣顯得「名不正言不順」。

贏取政權卻失去政治道德的國陣在選舉後，歸咎這一場大選仍是「華人海嘯」，是華人選民不滿國陣而掀起的浪潮，讓以華人選民支持為主的民聯成員黨─民主行動黨從中得益，議席大增，造成「華人在野」與「馬來人在朝」的政治現象。這個說法讓全馬人民非常憤怒，因為這是一場全民跨族群要求改革選舉，卻在事後被族群主義政黨描述為族群分野的政治賽果。

民聯在大選後於全國各地發動名為「人民之聲、聖潔之聲」大型集會，抗議選舉不公。率先在雪蘭莪州舉行的集會吸引12萬民眾出席。在集會上，我看見有華人拿著伊斯蘭教黨的旗幟，馬來人穿著行動黨的衣服，這在較早的選舉或是社會氛圍是很難想像的情景，因為華人社團對伊斯蘭教黨或建立伊斯蘭教國是非常敏感甚至恐懼，或是大多數馬來人一直視行動黨為族群主義份子。

接下來在檳城、霹靂、彭亨州舉行的黑色集會，出席人數從3萬至12萬，不同族群的出席者在集會上手持「saya bukan Cina, saya Malaysian」（我不是華人，我是馬來西亞人）、「Malayu,Cina, Indian, We are Malaysian」（馬來人、華人、印度人，我們是馬來西亞人）、「Ini bukan Tsunami Cina, Ini Tsunami RAKYAT MALAYSIA! 」（這不是華人海嘯，這是全民海嘯！）等標語，用現身說法反駁國陣所謂的華人海嘯論。為避免選舉焦點轉移至族群對立，各族網民在社交網站上呼籲朋友不要渲染族群課題，要聚焦在選舉不公、民主人權和政策議題上面。

大馬人民無法做到「五月五，換政府」，也沒有「改朝換代，告別腐敗」，在選舉成績揭曉後，人們對國家前往民主道路的前景感到傷心和失望，但反對聯盟和民間社會在短時間內迅速反應過來，除了用選舉數據反駁國陣的說法外，也舉辦大型集會和各種政治講座等，向民眾傳達繼續奮鬥和改革的訊息。各族人民也意識到跨族群工作的重要性，也願意對此作出努力，像是呼籲多結交更多不同族群的朋友。

雖然民間輿論認為國陣贏得政權失去民心，各族也因此更團結，但我認為大馬前進民主的道路只走了一半，因為國陣長久「耕耘」的族群分治已經滲透到社會各階層，像是前上訴庭法官諾阿都拉（Mohd Noor Abdullah）就在選後公開演講時警告在大選中「背叛」馬來人的華人必須準備好面對馬來社會的報仇。反對陣營民聯和民間社會必須花更多時間消除各階層，尤其是主導社會的精英階級的族群偏見。同時，在跨族群運動的當兒，也必須反省在選舉期間外界對外勞成為選民發出的歧視聲音，甚至動手打人的事件，避免把跨族群的張力轉移到更低階的移工身上。

最後，大馬選舉的得票與議席獲得不符比例，主要是歷年來選區劃分出現問題，選區大小懸殊造成選民人數極大差距，以本屆選舉來說，像是最大的國會選區加埔（Kapar）有14萬多選民，最小的國會選區布城（Putrajaya）只有1萬多選民，以致無法發揮「票票相等」的價值。民間組織例如深具影響力和號召力的「淨選盟」未來要做更多工作，集結群眾推動繼續推動選舉改革，讓下一屆選舉可以更公平和乾淨。

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伊朗外交部發言人梅赫曼帕拉斯特4月在首都德黑蘭說，伊朗與埃及建立外交關係尚需要「時間」「耐心」。

梅赫曼帕拉斯特接受伊朗新聞電視臺採訪時說，伊埃建交是兩國人民的共同期待，但在當前埃及國內局勢還不穩定的情況下，兩國要正式建立「良好」關係，還需要「時間」和「耐心」。他說，兩國目前正處在由低級別關係向良好關係轉變的轉軌期，雙邊關係存在一個逐步改善的過程，並且必須考慮埃及的國內局勢。他強調，伊朗曾在多個場合表示願與埃及恢復外交關係，兩國建交不存在障礙，但埃及的國內局勢尚不具備建交的基礎。

3月月30日，一架民航客機從埃及首都開羅飛往德黑蘭，標誌著兩國恢復中斷34年的商業航班運行。但此舉在埃及國內引起強烈反對，遜尼派民眾指責伊朗企圖向埃及傳輸什葉派理念。4月5日，部分埃及民眾在伊朗駐埃及代辦的住所外舉行集會，對埃伊兩國關係回暖和恢復直航表示抗議。4月7日，埃及宣佈暫停剛恢復的兩國間直飛航線。

伊朗1979年爆發伊斯蘭革命，推翻巴列維王朝。因埃及與以色列簽署和平協定以及埃及向伊朗流亡國王提供政治庇護，伊朗於1980年與埃及斷交。此後，兩國僅在對方首都保留利益代表處，代辦外交事務。埃及前總統穆巴拉克2011年初下臺後，兩國關係出現緩和跡象。去年8月，埃及總統穆罕默德‧莫爾西出席在德黑蘭舉行的第16屆不結盟運動首腦會議並訪問伊朗。今年2月，伊斯蘭合作組織首腦會議在開羅舉行，伊朗總統艾哈邁迪－內賈德出席會議並訪問埃及。兩人均為本國30多年來首次訪問對方國家的領導人。（新華社）

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合作共贏、深化全面戰略協作夥伴關係

大陸國家主席習近平和俄羅斯總統普京3月在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於合作共贏、深化全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明》，宣示中俄就兩國戰略協作及重大國際問題的立場主張。

一、雙方認為，中俄關係已達到前所未有的高水準，為大國間和諧共處樹立了典範，為促進地區乃至世界和平與安全發揮著重要的穩定作用。進一步發展中俄關係符合兩國和兩國人民的根本利益。雙方將恪守《中俄睦鄰友好合作條約》的原則和精神，把平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作夥伴關係提升至新階段，將此作為本國外交的優先方向。雙方支持對方自主選擇發展道路和社會政治制度的權利，在涉及對方主權、領土完整、安全等核心利益問題上相互堅定支持。雙方將繼續保持密切、互信的高層交往，把兩國前所未有的高水準政治關係優勢轉化為經濟、人文等領域務實合作成果。

二、雙方基於建立新型大國關係的歷史經驗和實踐，基於對世界和平和人類未來的歷史責任感，呼籲世界各國：

遵循平等互信、包容互鑒、合作共贏的原則，攜手促進和平與穩定，推動共同發展與繁榮，建設公正、民主、和諧的世界秩序。遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則，推動國際關係民主化，反對各種形式的霸權主義和強權政治。尊重各國主權和領土完整，尊重世界文明多樣性和國家發展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度的權利。

推動建立以互信、互利、平等、協作為基礎的普遍平等、不可分割的新安全觀，堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端和衝突。深化在反導問題上的相互理解、協調與合作，反對一國或國家集團單方面、無限度地加強反導，損害戰略穩定和國際安全。

以建設性態度和集體方式協調宏觀經濟政策，反對各種形式的貿易投資保護主義。推動上海合作組織在國際和地區合作中發揮更大的積極影響。在遵循國際法基本原則基礎上，建立開放、透明、平等、包容的亞太地區安全和合作架構。

支持金磚國家逐步成為就重大世界經濟和政治問題開展對話和合作的機制。加強在二十國集團框架內的協調與合作。順應21世紀時代潮流，政治上相互尊重、平等相待，經濟上全面互利、合作共贏，安全上互信包容、共擔責任，文化上交流借鑒、相互促進，意識形態上求同存異、和平共處，建立長期穩定健康發展的新型大國關係。（新華社）

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海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）4月曾要求國際原子能機構，派專家檢測伊朗布希爾核電站是否在地震中發生核洩漏。

海合會秘書長在沙烏地阿拉伯首都利雅德召開的海合會高官緊急會議上說，海合會國家對地震可能造成伊朗核電站洩漏表示嚴重擔憂，希望國際原子能機構派專家評估該核電站對海灣地區環境構成的潛在威脅。他同時敦促伊朗完全履行國際社會在核設施方面的安全標準。

4月9日，在距伊朗布希爾核電站數十公里處的卡基市附近地區發生6.1級地震，造成37人死亡、850多人受傷。周邊國家沙烏地、巴林、科威特和安曼等國均有明顯震感，從而引發了海灣國家對伊朗核電站安全的擔憂。

伊朗方面說，已告知國際原子能機構，地震未對布希爾核電站造成任何破壞。（新華社）

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北韓國家最高領導人金正恩 視察軍隊裝備。（圖：新華社）

北韓祖國和平統一委員會發言人4月批評南韓政府提議同北韓對話並無誠意，並表示南韓當局如果真心有意對話，必須從根本上放棄對峙姿態。
 
北韓發言人表示，目前「禿鷲」戰爭演習仍在進行，美韓以北韓的軍事對應措施為藉口，正變本加厲進行侵略北韓的挑釁活動。南韓方面在提議對話時還針對北韓稱「挑釁」、「棄核」、「惡性循環」等，表明其並未放棄敵對意識和對峙用心，這種情況下的對話沒有意義。

北韓發言人強調，對峙和對話不能並存，如果南韓當局真心有意對話，就必須從根本上放棄對峙姿態。今後對話是否進行，完全取決於南韓當局的態度。

據朝中社報導，這位北韓發言人當天還發表另一篇談話說，南韓媒體聲稱北韓一面製造戰時狀態，一面渲染慶祝北韓已故國家主席金日成誕辰日的「太陽節」的節日氣氛，是「顯示體制正當性」，「意在加強內部團結」，這是對朝鮮最高尊嚴的褻瀆，將招致嚴厲懲罰。（新華社）

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克里首次訪華具有風向標意義

■ 支林飛

美國新任國務卿約翰‧克里4月對中國大陸進行首次訪問，雖然短暫，但對中美兩國未來如何構建新型大國關係，具有風向標意義。

當前，歐巴馬總統開始新的任期，大陸領導層也完成換屆，中美關係正處於承前啟後的歷史十字路口。經過數十年的持續發展，兩國關係已確立堅實基礎。儘管一些結構性分歧與矛盾依然存在，但無論是日趨複雜的國際局勢，還是各自面臨的國內挑戰，都需要中美雙方和平共處、加強合作，以維護世界和平，同時實現互利共贏。

新形勢下，中美兩國領導人宣導構建新型大國關係，是國際關係史上的一個創舉。實踐證明，只要雙方在相互尊重、互利共贏的基礎上推進合作夥伴關係，尊重和照顧彼此的核心利益和重大關切，妥處分歧，增進互信，那麼構建一種突破「零和」博弈定律的新型關係是完全可行的。　

在克里之前，美國新任財政部長雅各‧盧已經率先揭開中美新政府間高層接觸的序幕。大陸全國人大會議甫一落幕，他就以總統特別代表的身份訪問中國大陸，釋放出歐巴馬政府高度重視對華關係和希望保持美中關係連續性的積極信號，開了一個好頭。

作為美國對華關係決策者之一和主要實施者，克里首次訪華的重要性不言而喻。克裡此次訪華，將與大陸新領導人建立關係，加深理解，共同探索構建新型大國關係的途徑。此外，朝鮮半島局勢、亞太領土爭端、敘利亞政局、伊朗核危機等重大地區和國際性問題，以及中美經貿合作和網路安全等議題也將是雙方討論的重點。

不可否認的是，中美之間貿易摩擦不斷，而且在台灣、西藏、人權、網路安全、亞太領土爭端等問題上也存在分歧，難以一朝一夕得到化解。這就更需要雙方求同存異，加強對話，減少誤解。作為兩個具有世界影響的大國和世界上最大的兩個經濟體，中美合作不僅惠及兩國，也將對世界產生積極影響。

作為擔任參議院外交委員會主席多年的資深政治家，克里深知維護和推進美中關係的重要性。在1月參議院舉行的提名聽證會上，他曾表示，雖然美中在經濟領域存在競爭，但美不應把中國視作「對手」；他還強調，在處理美中關係方面應多些思考，決不能製造本來不存在的衝突。

構建新型大國關係需要中美雙方的共同努力。中國大陸在這方面已展示了足夠誠意，採取了不少行動，美方能否與中方相向而行，將是成功的關鍵所在。而克里的首次訪華，也因此具備了風向標的意義。

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