■ 兩岸犇報編輯部
立法院這個會期已於6月14日結束，喊了多年的「原住民族自治法」，確定在這個會期無法完成二三讀的程序。
由於國民黨團在院會的最後兩天，突然推出「國民黨版」的自治法，完全推翻已經歷經五次協商的「協商版」自治法，導致法案在最後的時刻，處於膠著狀態，無法順利走完立法程序。
而立法院下個會期，主要處理的是預算案，休會期間是否要加開臨時會來處理，都還是未定之數。明年初就要進行總統大選，馬英九也將進行連任之路，2008年他提出「原住民自治」的政見，是兌現還是跳票？各界關注。
不要空洞法案，原住民疾呼實質自治
十年來，陳水扁的「夥伴關係」、馬英九的「原住民自治」，將原住民的政見用口號喊了十年。最近，馬英九宣布競選連任總統，為了兌現競選政見，以及累積政績，行政院急就章草擬了一份84條的「自治法草案」，卻又是一個「事務型」空洞法案，並打算一字不改的強行在立法院通過。在如今台灣媒體政治的環境下，似乎只要通過法案，就可以高喊「原住民自治了」，而實質上到底是否真的自治，卻一點也不重要。原住民立法委員高金素梅表示，台灣歷經政黨輪替，為什麼原住民總是抗爭不斷？現在的執政黨應該正視。
高金素梅指出，從2000年起，原住民族的權益被納入總統大選的競選政見，這十年來歷經兩次政黨輪替，行政院原民會曾經兩度提出「原住民族自治法草案」，但都被行政院打回票，而以行政院自行草擬的空洞版本敷衍了事。
高金素梅表示，去年9月，行政院自己草擬了一份「自治法草案」送達立法院，這份草案没有原住民學者專家的意見、没有部落同胞的意見、没有中央統籌分配款的財政補助、没有土地管理權、没有傳統領域自然資源使用權。經過擔任立法院內政委員會召集委員的高金素梅在審議過程中，邀集陳瑩等所有原住民立委，提出以簡東明委員領銜提案的「共識版修正案」，對照行政院提出的空洞版，作為協商會議的討論版本。
就在經過五次協商會議後，原本空洞的行政院版自治法，加入了「傳統領域自然資源使用權」，並明定自治區財源100億元等內容，形成「協商版」自治法，讓馬英九的「原住民自治」政見有了起碼的意義。
堅守民族立場，發動抗爭爭取權益
高金素梅回顧馬英九上任以來，推動原住民自治法的歷程，自2008年5月開始，原民會花了一年又十個月的時間，集合專家學者與原住民菁英的智慧，並辦理部落巡迴「自治法草案說明會」廣納部落民意，95條的「自治法草案」終於出爐。雖然不是100分，但明確規定原住民自治區是縣級自治區，更重要的是，明確規定擁有中央統籌分配款的分配權。簡單的說，比如仁愛鄉，依照其人口與土地面積計算，如果仁愛鄉成立自治區，每年可以有中央統籌分配款超過50億；如果是北雅成立自治區，每年中央統籌分配款更可分到150億以上。
然而，去年3月8日，原民會主委孫大川拿著這份95條的「自治法草案」到行政院報告，結果當場被全部退回，行政院秘書長林中森還補上一句：改為「事務型」自治！所以，才會演變成目前這種「雖不滿意但只好接受」的「協商版」自治法草案。
就在高金素梅等在立法院審議自治法草案時，原住民的抗議聲仍然不斷！5月20日，馬英九就任3周年，上午九點在立法院前集結了約三百名來自各地的原住民同胞，醒目的布條寫著「要實質自治、原住民立委不要放水」。帶領抗爭的布農族尤哈尼說：「行政院版的自治法没錢没權没土地，連原住民族基本法的保障都不顧，十點就要進行自治法協商了，原住民立委一定要硬起來」。5月27日，數百名原住民鄉親，再度北上到立法院陳情抗議，要求加速通過原住民自治法，並要求具有實質性的原住民自治。
6月3日，第五度朝野協商的原住民族自治法，終於完成所有條文的協商，高金素梅表示：「協商通過的自治法草案即將送院會二三讀，雖然對於原住民自治來說，這個協商版只有50分，但相對於行政院的空洞版，已經有部份的自治權利和財源。無黨聯盟黨團已經簽署，現在就看國民黨黨團與民進黨黨團是否簽署了。」
國民兩黨不認協商條文，法案停擺
不料，搶在6月13日立法院院會即將進行二三讀之前，國民黨團召集黨籍原住民立委以及原民會主委，另擬「國民黨版」的自治法草案，把協商版爭取到的諸如「自然資源取用權」、自治區財源、取消試辦等內容，通通刪除，又改回原來的行政院版。國民黨團打算在院會的最後兩天，提出修正動議，與協商版的自治法，進行表決。
按照立法院的議事規則，經過協商的法案，在所有黨團黨鞭簽署過後，即送院會二三讀通過；若黨團不簽，在院會時，則可能進行表決，或者擱置。立法院這個會期已經結束，下個會期以預算審查為主軸，恐沒有時間處理法案。立委同樣要在明年初進行換屆選舉，若這一屆立委任期沒有辦法通過，那麼下一屆時，整個立法程序要全盤重來。
面對這種情況，力主通過協商版的高金素梅，在立法院院會的最後兩天力爭到底，因為如果進行表決，通過的勢必是什麼都沒有的原住民自治。她認為，原住民立委都應該本著民族立場來看待自治法的內容。事實上，國民黨籍的原住民立委，也在協商版上簽了字，最後卻迫於行政院、黨團的壓力，又簽署了沒權也沒錢的國民黨版自治法。
6月14日，也就是院會的最後一天，立法院王金平院長裁示，原住民自治法因協商結論還沒有完成黨團簽署，也不進行表決，本會期暫不處理。對高金素梅來說，這算是她力爭後的最佳結果。但很明顯的，國民黨團企圖強行通過空洞版的原住民自治，為馬英九造政績；而民進黨團的態度也曖昧，認為協商版還不達到自治的標準，而暫不簽署。對於最後將通過一個什麼樣的原住民族自治法，有錢有權？還是只有文字口號？許多原住民族人正醞釀發動更大規模的抗爭，為爭取權益奮戰到底。
（資料來源：新新聞第1266期，2011年6月9日出刊）
原住民族自治法，協商版與行政院版主要差異
第21條文
協商版：基於傳統文化、祭儀或自用之非營利目的，對於自治區內自然資源取用與管理，不受野生動物保育法、森林法、礦業法、土石採取法、水利法、溫泉法、文化資產保存法及國家公園法規定之限制。
行政院版：應依現行各法律規定。
第60條文
協商版：中央政府每年應另行編列新臺幣一百億元以上之預算，以補助自治區政府之正常運作。
行政院版：無。
第61條文
協商版：主管機關應設置原住民族自治基金，均衡及協助原住民族自治區發展。其基金規模為新臺幣三百億元，並分五年撥補之。
行政院版：無明定金額。僅提出「應提撥一定比例供自治區辦理自然資源管理及自然保育事項」。
第84條文
協商版：取消試辦，直接施行。
行政院版：本法施行日期，由行政院定之。施行前應參酌民族意願，擇區依本法規定試辦，其試辦日期，由行政院定之。
（資料來源：立法委員高金素梅國會辦公室）
