♦ 文編／魏三多

實現精準脫貧，先要「找到」貧困人口。

在十三億多人中，怎樣精準找到七千多萬農村貧困人口？兩年來，中國大陸一場史無前例的大規模「尋找窮人」行動，在全國展開……

為找到窮人，有人犧牲

雄虎村，貴州雷公山腹地丹寨縣排調鎮崇山峻嶺深處的一個偏遠苗寨，全村有二百八十二戶共884人。由於交通閉塞，當地群眾長期過著日出而作、日落而息的農耕生活。2014年以前，全村農民人均純收入不足四千元，約一半的群眾生活在貧困線以下，是典型的貧困村。

如今，走進雄虎村，獨具特色的吊腳樓與蒼翠的山野融為一體，乾淨的步道、整潔的圈舍、錯落的路燈，猶如一幅清新迷人的美麗畫卷。不但家家戶戶通上了自來水，村裏還發展起了映紅桃、黑毛豬、生薑等產業。但是，雄虎村能有今天這麼大的變化，與四名幹部的付出生命分不開。

2014年4月初的一天，為了摸清貧困人口情況，丹寨縣由四名基層幹部梁進冬、楊林、馬定毅、龍文組成「精準扶貧調查工作隊」，到雄虎村進行入戶調查登記核實。

當時正值春耕時節，鄉親們白天要在山上幹農活，只有晚上才在家，調查隊決定下午六點後再入戶。他們走訪完三十戶貧困農戶，已是晚上11點多了，還要將每一張表手抄匯總到全村工作平台上，核對每個人的名字、身份證號和田土面積等，一直忙到淩晨1點。

從雄虎村到排調鎮有二十多公里山路，而從鎮上到縣城四十多公里的山路需要繞過478道彎。

當天雨天霧大路滑，這四名幹部在返程途中發生交通事故，車輛墜下一百五十多公尺高的山崖，全部因公殉職，最小的楊林年僅24歲。

自2013年底起，大陸全面開始對全國貧困人口建檔，以此為基礎構建全國扶貧資訊網路系統，目的是解決貧困人口底數不清、情況不明和扶貧措施針對性不強等問題。兩年多來，大陸數十萬基層幹部參加了這場「尋找窮人」的行動。

怎樣「定位窮人」？

怎樣才能把真正的貧困戶全都納入扶持名單，把不該扶持的擋在門檻之外？在貴州省印江縣武陵山腹地朗溪鎮昔蒲村，土家族村民牛鳳連家裏是磚混結構的三間平房，表面上怎麼也看不出是貧困戶。但是，牛鳳連打工受了工傷，聘雇方賠償了18萬元（人民幣，下同）。牛家有兩分多田，一畝多山地。一家四口人，除了牛鳳連受傷後，不能幹太重的活，牛的妻子身體也不太好，兒子26歲，在廣東打工，女兒23歲在縣裏打零工。

這一家沒有人讀書，單從房子看，他家不窮，有好幾個勞動力，但男主人身體受傷有殘疾，家裏田土少，兩個孩子工作都一般，也都到了婚嫁年齡，經濟方面壓力很大。綜合下來看，這一戶就被當地政府建檔，歸為幫扶的窮人。

這種精準識別貧困對象的方法被稱作「四看法」：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

前莊村，山西省嵐縣嵐城鎮一個老區村。2014年5月初展開貧困人口建檔工作，196戶村民全部填寫遞交了貧困戶申請書。為此前莊村專門成立了10個人組成的評審組，挨家挨戶發放統一製作的收入測算表，對各戶家庭收入進行測算。由此，符合條件的貧困人口只剩下64戶，共230人。

公示過程中，如有村民提出異議，還會進行補充名單，整個識別過程，總共公示了四次。

決不落下一個窮人

根據大陸的審計署發佈公告，廣西壯族自治區馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔標準，其中有343人屬於財政供養人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司。

一些非貧困戶成了貧困戶，一些未脫貧的人「被脫貧」——這樣的「不精準識別」，並非僅僅出現於馬山縣。該進的沒有進、該走的程序沒走到、該公示公告的沒有落實、群眾參與度不高等問題，在一些地方貧困人口建檔過程中不同程度地存在。

例如，很多農村勞動力外出打工沒有固定工作，農忙時候返鄉幹農活，農閒了又出去打零工，收入變化很大。加上隨時有各方面的開支，一年下來，有的農戶自己也搞不清楚打工收入多少，只能大概估計。

為解決這些難題，各地都在不斷探索。以廣西為例，運用「一進二看三算四比五議」的方法，對每個貧困戶打分，根據分數倒排出最窮的人。山西嵐縣則綜合考慮農民人均純收入、地理優勢、公共服務設施等因素，把鄉鎮分為四類，再測算劃定各鄉鎮的貧困發生率和貧困人口數量。

如果要做到「決不落下一個窮人」，特別需要動態眼光。在很多集中連片貧困地區，群眾產業發展基礎差，尤其是處於扶貧線邊緣附近的農戶，可能一場洪水、一場冰雹、一場大病就讓他們瞬間返貧。