♦ 文編／魏三多

在中國大陸，每7個人中就有1名超過60歲的老人；而每80個人中才有1名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀90年代後老齡化問題日趨嚴重，2014年「單獨兩孩」政策應勢而出。

數據顯示，2014年大陸出生人口達1687萬人，創近十年來新高，但並未超預期。如何看待這一數字？怎樣評估「單獨兩孩」人口新政的實施效果？放開「普遍兩孩」還有多遠？這些與億萬家庭息息相關的問題正待解答。

再生育數量未超預期

2014年新出生人口達1687萬人，較2013年多47萬，106.9萬對單獨夫婦申請再生育。自去年1月從浙江省率先實施單獨兩孩以來，這一政策已逐漸在全大陸推開。

單獨兩孩政策的頒布，無疑滿足了一部分家庭想要兩個孩子的願望。對於北京、上海、浙江等一些獨生子女比例很高的地區來說，部分夫婦真正有了生兩孩的選擇。不過，這一政策的放開並未導致超預期人口增長。

從全大陸來看，生育意願低、實際出生人數更少，成為單獨兩孩政策實施的普遍情況。浙江去年實際出生1.6萬餘人，遠低於預期的８萬人；河南去年受理再生育申請3萬件，實際出生人數僅為1萬；河北調查顯示，63.15萬戶「單獨一孩」家庭中，只有20.49萬戶確定生育二胎……

「女兒2002年出生，現在讀高中，我和我愛人準備再要一個。」蘭州市居民陳卓說，自己1972年出生，是最早一批獨生子女，之前就想要孩子但政策一直沒放開。

2014年3月26日開始，甘肅省可生兩孩的家庭從「雙獨」拓展到「單獨」，成為西部第一個全面施行「單獨兩孩政策」的省份。陳卓表示，他已經遞交再生育申請。

專家分析，受單獨兩孩政策影響，預計2015年出生人口較2014年將增加100萬左右。儘管大陸有關部門認為政策效果符合預期，但北京大學人口研究所教授陸杰華認為，106.9萬的申請數字，比實施之前200萬的預期低了很多，而實際生育數將會更少。

難現「多胎」常態

「井噴」式申請再生育數量未超預期，今後走向如何？中國社會科學院人口與勞動經濟研究所教授鄭真真表示，「再生育申請」數量和真正的「再生育」數量並不是一回事。北京市衛計委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒有在當年生育，並不是不想生，可能還沒有做好準備。

中國人口學會會長翟振武表示，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或將逼近1800萬。他判斷，單獨兩孩的出生可能會大量出現，新的出生小高峰將如期而至。

不過，南開大學人口與發展研究所教授原新認為，生育意願從申請、展現到付諸實踐，數量也會持續衰減。育齡婦女人口基數不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數量也會減少。即使2014年、2015年出生人口增長，「嬰兒潮」也很難出現。

專家們指出，隨著多年來中國大陸經濟社會變遷，人們的生育觀念已發生深刻改變：「多子多福」的傳統生育觀念不再占據主導。即便生育政策更加放開，也很難再現過去「多胎常態」的社會情景。

去年12月，北京市民林驚天再得一子，成了單獨兩孩政策的受益者。「身邊很多符合條件的朋友、同事已經交了申請，」　林驚天說，「但生育成本太高，老人和孩子都要照顧，左思右想很頭疼。」

「一些家庭擔心政策有變，先做申請，但對是否生育還在考慮；其次想要兩孩的家庭相當部分是70後，因為年齡想生育還有一定難度。」北京大學人口研究所教授陸杰華分析，符合二胎政策群體的生育觀念相比以往已有大幅改變。

普遍兩孩政策還有多遠？

關於今後的人口政策，大陸許多專家們也展開熱議。有些學者認為，從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結構上的驟漲驟跌，但單獨兩孩政策是過渡政策無需爭論。

專家們指出，單獨兩孩政策落地後，普遍兩孩等生育政策的調整可以期待，但「普遍兩孩」何時放開的時間表，則需要進一步觀察分析，同時要做好教育、醫療各方面的社會保障準備，穩妥、有序地進行。

不過，從人口結構和中國大陸經濟需要角度，有的專家認為應該儘快放開普遍兩孩。現在的生育水平仍在較為適度的低生育水平範圍，在單獨兩孩政策下的生育潜力釋放過程中，為了避免釋放以後生育率下降，需要儘快轉向普遍兩孩政策。

也有專家認為放開普遍兩孩政策不能一蹴而就。天津社會科學院社會研究所所長張寶義認為：「隨著生育婦女和嬰兒數量的增多，還要綜合考慮社會醫療、教育、就業等客觀配備條件，避免生育政策走在基本公共服務前面。」

當前來看大陸部分地區兩孩政策落實的情況良好。專家表示，大約需要3到5年才能清楚單獨兩孩政策對生育狀況的影響。大陸國家衛計委也表示，目前來看單獨兩孩政策由於政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續觀察和全面評估。