解讀「戶籍制度改革」

編按：7月30日，大陸國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中最大亮點是建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以「農業」和「非農業」區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史。將長達幾十年的戶籍制度破冰不易，這次大跨越的漸進式改革很大程度上超出了大陸百姓的預期。那麼，此次取消農與非農二元戶籍的改革中，究竟誰是最大的受益者？是可落戶城鎮，並可保留土地使用權的農民？還是提升就業機會與質量的外出農民工？亦或是降低了人才門檻的各大中小型城市？為了回答上述幾個問題，本報特別和大陸新華社合作製作了關於戶籍改革的專題，為讀者解答！

2014年7月30日，備受關注的大陸國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》公之於眾，標誌著戶籍制度改革進入全面實施階段。

本次大陸的戶籍制度改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實均屬空前。我們如何解讀這一改革呢？

「一」種身份：統一登記為居民戶口

本次改革最大亮點，莫過於建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以「農業」和「非農業」區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今後每一位公民的戶口均統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

改革的同時，將建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

包括，將建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分佈等情況。建設和完善覆蓋人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎資訊為基準的國家人口基礎資訊庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等資訊系統，逐步實現跨部門、跨地區資訊整合和共用，為制定人口發展戰略和政策提供資訊支援，為人口服務和管理提供支撐。

「兩」大目標：１億人落戶城鎮、建立新型戶籍制度

新型戶籍制度的內涵為：要通過推進戶籍制度改革，統一城鄉的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎資訊庫，實現跨部門、跨地區的資訊整合和共用。

對於這兩大發展目標完成的明確的時間為2020年。

「三」個特點：總體調整、綜合配套、整體構建

此次戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點：

一是對戶籍政策的一次總體調整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整，某一個方面的調整。這次是在對新型城鎮化建設作出全面的規劃後，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理佈局大中小城市和小城鎮、合理引導人口的分佈將起到十分重要的作用。

二是對戶籍政策的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，而是各有關部門統籌配套推進的改革。

三是對新型戶籍制度的一次整體構建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調整，還包括要建立城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口資訊管理制度等多個方面。

「四」級落戶：全面放開、有序放開、合理確定、嚴格控制

意見進一步調整了戶口遷移政策，按照人口規模來劃分並確定各類城市的落戶政策。

全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的範圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的範圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分制。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

「Ｎ」項配套：就業、教育、醫保等全面跟進

在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處？這是人們更為關注的問題。

就業失業：在就業失業登記管理上，將實現農民工就業資訊全國聯網，並為農民工提供免費的就業資訊和政策諮詢；面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。

子女教育：隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費；支持地方以普惠性幼稚園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育；逐步完善並落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策；推進隨遷子女在流入地參加升學考試。

醫療衛生：農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務；完善並落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

養老保險：實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關係轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。

社會救助：完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。

住房保障：把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，並採取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。