用制度解決權力過分集中
大陸國務院的機構改革和職能轉變方案
【本報綜合報導】大陸一般民眾生活裡一個大麻煩，就是和行政部門打交道。辦一個證件跑兩三趟算好的，多則要十幾趟。表面看是行政效率低，實際上則是行政權力過分集中的問題。
這次大陸在兩會期間所進行的政府職能改革，提出要簡政放權，重塑行政部門以人為本的服務理念，減少過高行政成本，大幅提高政府的工作效率。事實上，除了辦事效率低將制約市場經濟、影響人民生活之外，權力集中還容易造成腐敗問題。
大陸專家認為，改變權力過分集中是政治體制改革的核心。避免權力過分集中就要簡政放權，包括向市場、向社會放權，用市場手段打破行政一統天下的局面，放鬆行政審批制度改革、行政許可制度的管制等。
為此，今年大陸的兩會已多次釋放「用制度解決權力過分集中」的訊息並在許多地方試行。例如，惠州市政府最近頒布了《惠州市投資項目審批制度改革方案（試行）》，使社會投資項目從選址到開工的審批時限由原來230個工作日縮短到39個工作日以內，政府投資項目從由原來260個工作日縮短到54個工作日以內。同時，惠州還創新了審批方式。前置審批事項均改為「並聯」辦理，破除了審批事項互為前置條件的限制，也避免了在一些環節滋生腐敗的可能。
未來審批制度改革真正實施後，大陸各個城市的政府辦事效率或能得到提高，從而讓越來越多的企業和老百姓從中受益。一些學者表示，中國大陸用制度來改變權力過分集中的問題，簡而言之就是「權力入籠」。但是「入籠」之後，還要探討如何讓權力發揮出自己的作用。
兩會中一些全國人大代表也表達了同樣觀點，他們認為權力「入籠」後更要關注能為人民發揮多少作用。給權力設置圍欄，不能超出圍欄之外擴大範圍。但是在圍欄裡要盡情發揮，圍欄裡給的權力，政府必須用足、用好！