♦ 文／石佳音
此次選舉投票前夕，美國白宮副國家安全顧問羅茲（Ben Rhodes）13日在記者會上重申「一中政策」。14日，美國務院發言人柯比（John Kirby）又在記者會上連續說三次「一個中國」，最後敲著發言台說「我們的政策沒變」。在以臺獨為目標的民進黨捲土重來之際，美國堅持至今的「一中政策」意味著什麼？
美國所謂「一中政策」（One China policy），不同於大陸堅持的「一中原則」（One China principle）。「一中原則」是個法理原則，就是堅持在法理上「兩岸同屬一中」。基於此一原則，兩岸關係就不會是「國與國關係」，而是在走向「治權再統一」的過程中過渡性的「一國兩區」間的關係。所謂「九二共識」，就是對此法理原則的共識，也是兩岸和平發展的政治基礎。至於美國的「一中政策」，實際上就是「對『一中原則』的政策」。迄今為止，此一政策表現為：不斷在「不承認『一中原則』」和「不挑釁『一中原則』」之間尋找平衡點。
美國之所以不承認「一中原則」，理由很簡單：他們不願意輕易放棄手中運用多年的這張「臺灣牌」。如果美國接受了「一中原則」，那麼就必須完全承認「臺灣是中國的一部分」，於是就不能以其國內法《臺灣關係法》來規範它臺灣的關係，也不能再賣軍備給臺灣，更不能對兩岸統一人為地製造障礙（如扶助臺獨）。從19世紀美國勢力進入東亞以來，它的對華政策向來是基於自身的利益，當然不會如此友善。連日本也是在完全被美國佔領「馴化」之後，才能跟美國建立如此緊密的同盟關係。
但是，美國的對臺政策是要以「最小代價」使臺灣對中國大陸發揮「最大的牽制作用」，其下限是盡量不讓兩岸走向統一（持續牽制大陸），上限則是不為臺灣而與中國大陸作戰（代價最小化）。因此，美國固然會盡力保住這顆棋子，但若代價太大時，也會將臺灣視為棄子。總之，在華府眼中，臺灣只能為它所用，而不允許它被臺灣所用。這就是「狗」跟「尾巴」的關係：只准狗搖尾巴，不准尾巴搖狗。如果臺灣想把美國捲入一場中美戰爭，則美國也有可能「斷尾求生」。
不過，臺灣藍（獨臺）、綠（臺獨）兩陣營反共反中已成積習，往往只看到美國利用臺灣牽制大陸的意圖（於是可相互利用），而忽視美國「斷尾求生」的可能。陳水扁在2000年就任總統時，在美國壓力下宣布「四不一沒有」。但是他極度狡猾，全不受控，不但使兩岸關係波濤洶湧，也使中美關係增添變數，被美國視為「麻煩製造者」。最後阿扁搞出「終統」和入聯公投，甚至威脅要戒嚴、停止總統選舉。美國為了避免捲入一場由臺獨挑起的戰爭，只好緊迫盯人，不使阿扁有機會破壞2008年大選，直到馬英九當選就職，才鬆一口氣。
在馬上台後，美國比較不擔心刺激臺灣當局，於是開始思考如何防範「尾巴搖狗」再現。2009年底，美國學者季禮（Bruce Gilley）在《外交事務》（Foreign Affairs）中發表一篇〈並不危險的海峽：芬蘭化的台灣如何以助於美國安全〉（Not So Dire Strait: How the Finlandization of Taiwan Benefits U.S. Security），引用政大嚴震生教授在1995年發表的〈芬蘭化的歷史經驗與兩岸關係發展之比較〉，主張臺灣應「芬蘭化」，使兩岸關係穩定下來。
所謂「芬蘭化」，就是在兩岸關係上參考二戰後芬蘭和蘇聯的關係：一方面芬蘭保證不在國防和外交上與蘇聯對抗，另一方面蘇聯則保證不侵犯芬蘭。換言之，以「臺灣保證不搞臺獨」，來換取「大陸保證不對台動武」。基本上，這是美國學者李侃如（Kenneth Lieberthal）在2004年提出的「中程協議」（Interim Agreement）的翻版，只是參考了歷史上具體存在的芬蘭為例，較有說服力。不過，馬英九不敢得罪臺獨，遂公開反對「芬蘭化」，他也毫無魄力推動其「和平協議」政見，於是錯過了剛上任時民意支持度最高的時機。對此，嚴震生教授早在2010年初評介季禮的倡議時即指出：「台灣缺乏芬蘭政府與人民在『芬蘭化』方面的共識，因此若是未來再有政黨輪替，台灣海峽仍有可能成為危險的海域。」6年之後，不幸言中。
前年「九合一」選後，民進黨捲土重來之勢已極明顯，美國政界、學界感到阿扁時期的「尾巴搖狗」惡夢再臨，紛紛倡議降低對臺灣的承諾（即所謂「棄臺論」）。今年選前，美國卡托研究所（Cato Institute）的資深研究員卡本特（Ted Galen Carpenter）在1月6日、7日連發兩文。在第一篇〈中國是否應考慮對臺的「芬蘭選項」？〉（Should China Consider the “Finland Option” for Taiwan?）中，他建議大陸接受臺灣「有束縛的獨立」（independence with a leash），但是相對的，大陸可能會堅持在臺灣島上設置海空軍基地，以確信臺灣不會再成為其國防威脅。然而，他顯然知道兩岸接受此議的可能性不大，於是他在第二篇文章〈中國會在何時體認到它的對臺策略失敗？〉（When Will China Realize Its Taiwan Strategy Failed?）中直接指出：大陸對臺政策的錯誤在於誤以為「經濟交流可以改變政治認同」，於是坐視臺灣日益綠化；一旦在蔡英文上台後大陸體認到此一錯誤，則兩岸關係發生危機的機率增加；因此，他建議美國應考慮是否改變《臺灣關係法》裡的對臺承諾，以求脫身。換言之，如果最佳選項（臺灣「芬蘭化」）不可行，美國的次佳選項便是「棄台論」。
美國白宮副國家安全顧問羅茲在本月13日記者會中，除了表示美國支持良好的兩岸關係，緊張升高不符合兩岸任一方的利益，並說對於臺灣此次大選希望看到選舉完成，並尊重其結果，「這都會在我們的『一個中國政策』，我們（與中國）三項公報的範疇中發生。」（This will take place in the context of our one-China policy, our three communiques.）這一次，羅茲違反了美國的官方慣例：完全不提《臺灣關係法》。從中，我們可以嗅到「棄台論」的味道。
此次蔡英文二度參選總統，仍然不肯承認「九二共識」（一中原則）。但美國態度不像2012年那次選舉時直接對蔡施壓，而只是呼籲她對此表態。顯然美國這次樂見民進黨取代國民黨，以便用臺灣的「民意」逼大陸容忍臺獨執政（狗搖尾巴）。但是，美國也會對蔡施壓，要她承諾不踩法理臺獨紅線（防範尾巴搖狗）。在中國大陸的強勢崛起和美國的「重返亞洲」之間，藍營政客的庸懦和綠營政客的奸巧，使這個島嶼始終扮演美日對抗中國大陸的馬前卒，屢次陷入中美較勁的風口浪尖。未來至少8年，島上難有寧日。