基層刮起民主風─大陸探尋實現社會主義民主的新途徑
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| (網路圖片) |
「什麼官，九品下；小如芝麻，大過爹媽？」在大陸農村的一些地方流傳著這樣一個謎語。它的謎底是——村委會主任。
別看這小小的「芝麻官」，凡舉上繳提留款、下達計劃生育指標、發放救濟糧、批准房屋基地……都歸村委會管理，執掌著攸關村民生計的「錢糧命、房田林」。在上世紀80年代，圍繞著這個最基層的小小職位，一幅充滿蓬勃活力、創新精神的基層民主政治畫卷徐徐展開。
在農村，到2008年底，中國大陸六十多萬個建制村中，絕大多數進行了7次以上的村委會換屆選舉，98％以上的村制定了村民自治章程或村規民約，廣泛開展了民主決策、民主管理、民主監督等自治活動；在城市，自居民委員會組織法施行後，中國大陸大部分地方都陸續規範性地開展了居委會換屆選舉工作。
民主風從哪裡吹
在吉林省梨樹縣梨樹鎮北老壕村，62歲的村民孫國清回憶起25年前的一次村幹部會議。
1986年，身為大隊會計的孫國清跟許多村幹部一樣進行述職。在會上，村裡幾位老黨員提出，能否讓村民自己選村委會幹部，改變以前上級選定、村民舉手的情況。「沒想到縣裡同意了這個提議！」孫國清說，「這為後來在全國推行的村委會換屆『海選』的方式打下了基礎。」
孫國清記得，村裡每十戶選一名村民代表，全村選出46個代表，上級組織不定調子、不劃框子、不提名候選人，在全村滿18足歲以上的村民裡直接選出候選人。村民們把候選人選上來後，按照得票多少，公開唱票排名，選出前幾名為村委會組成人員。就在第一屆村委會選舉中，孫國清當選村委會副主任。
在中國南方廣西三縣交界的合寨村，同樣在上世紀80年代初出現了由農民自己選舉産生的村委會組織。
基層民主大勢所趨
華中師範大學政治學研究院副院長唐鳴說，十一屆三中全會以後，家庭聯産承包責任制在全大陸推行，「三級所有、隊為基礎」的統一經營體制逐步瓦解。「土地承包下去了，新的課題出來了。修路、水利、辦學等公益性的事情誰來辦？」唐鳴說，「而用新的民主途徑選舉出來的村委會的出現，無疑是實行聯産承包責任制後基層群眾的又一創造。」
「用煤爐取暖的屋子裡，秘密填好的選票被投進紅色紙箱；臉膛黝黑的工作人員大聲唱票、認真計票；好多村民熬到深夜，就為親眼看看選舉結果；每到選舉揭曉時總是歡聲雷動，小山村熱鬧得像過大年似的。」時任梨樹縣民政局局長的徐謙說，「只要看看這一切，就知道我們的基層民主路沒有走歪，它符合國情，是大勢所趨！」
換屆選舉只是村級基層民主的一部分，民主管理、民主決策、民主監督在全大陸6萬多個村委會中也同樣形成燎原之勢。
村裡出了一部「小憲法」
在吉林省許多農村，村民都有本被稱作「小憲法」的村民自治章程，這本由當地印製的上符國家法律、下合社情民意的小冊子在農村知名度很高，有的內容還被掛在村委會裡。「村民對『小憲法』比對國家大法更加心中有數，不少人能背出其中的條款。」孫國清說，「為了不讓章程流於形式，一些地方不斷對它進行修改。時代在變，國家還要修憲，村裡『小憲法』哪能一成不變呢！比如過去有的村規定村財務每季度公開一次，後來『修訂』的章程規定，只要村民有需求，隨時可以公佈。」
「其實我的權力是很小的，如果有哪一筆錢花得不清楚、不規範，『清帳』時被查出來的話，要自己掏腰包的。」浙江省淳安縣棠高村黨支部書記歐陽順說。有一年，由於工作的失誤，歐陽順自己的工資被扣掉三分之一。
除了實行村民自治外，1989年12月26日，七屆全國人大常委會第十一次會議，表決通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。這部法律於1990年1月1日起施行。
（新華社）