♦ 文／魏英傑

眼下，「海綿城市」可算是一個熱詞。去年10月，為推進海綿城市建設，大陸住建部專門頒布了一份厚厚的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》。今年4月，大陸國內16個城市成為海綿城市建設的試點，獲得大陸中央財政補貼。無疑對今後城市規劃布局、環境保護具有深遠意義。 

按照官方定義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的「彈性」，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水「釋放」並加以利用。在許多報導中，海綿城市建設則被看作破解城市內澇的大招。那麼，海綿城市真的能夠一勞永逸地解決城市內澇災害問題嗎？

近日，大陸澎湃新聞採訪《指南》主要制定者之一、北京建築大學環境與能源工程學院院長李俊奇。李俊奇稱，海綿城市是一種形象的表述，不能簡單地理解僅僅是為了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防澇。道理確實如此。推進海綿城市建設，首先就是要避免這種簡單化的思維。

海綿城市建設的主要措施是對路面進行透水鋪裝，以及建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等設施。其直接目的固然在於收集利用雨水、減少洪澇災害，但從城市建設理念來講，這其實是對城市公共設施、生態系統的改造和升級，是著眼於城市可持續發展的科學規劃布局。若不是基於這種生態理念來推進海綿城市建設，就可能出現一邊大舉破壞城市原有生態系統，一邊耗費巨資償還環境欠債的情形。例如，把城市原有的具有洪澇調控功能的河流、湖泊、綠植破壞殆盡，如此則事倍功半。

何況，對雨水進行收集利用所產生的「緩釋」功能，哪怕可緩解城市內澇，其作用也有限。一方面，雨水收集設施的容積有限，只對周邊區域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力軍是地下管道設施，若相關設施不給力，仍難以應付嚴重內澇。就此而言，海綿城市建設是在確保城市排水防澇安全前提下，協同「作戰」，以提高城市的生態化運作水平。推進海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，依然不可或缺。

在海綿城市建設的實施過程中，還應避免急於求成的心理。以往大陸各地在城市建設中，特別是管網鋪設等基礎設施方面，普遍存在欠賬，導致經常出現「城市看海」景觀。對這些城市原有設施進行改造升級，本身就需要花費大量人力物力。進行下沉式綠地改造、綠色屋頂建設，或者進行路面透水鋪裝，相當於對城市功能進行大量改造，當然也需要大量公共財政投入。對許多地方來講，海綿城市建設仍是一樁新鮮事物，如何借鑒國外先進經驗，進行本土化試點推廣，也是一個問題。

正因如此，推進海綿城市建設，更應避免政績化的衝動。海綿城市建設的成效如何，關鍵看分布於城市各處的雨水收集設施能否有效運作，發揮協同作用。老天爺下雨，不會專門朝著有雨水收集設施的地方下。所以，只在城市局部區域打造「樣板」沒有多大意義，東放一槍、西打一棒，也沒什麼作用。這對基礎設施底子薄弱或城市規劃過於粗放的地方，更是一個嚴峻的挑戰。如果滿足於做表面功夫，或者只是為了短期內給地方政績增添光彩，結果很可能是勞民傷財、徒勞無功。

總而言之，對待海綿城市建設既不可簡單對待，也不可盲目樂觀、操之過急，而應立足於現實和長遠，因地制宜地制定長期規劃和實施方案。此外，除了政策鼓勵，還應從地方立法和社會推廣等方面入手，提高全社會的節能意識和生態觀念，鼓勵社會公眾積極參與其中。