兩岸關係發展趨勢研討會紀實（陸生篇）
編按
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| 世新大學校長賴鼎銘在論壇中講演 |
由「兩岸和平發展論壇」主辦，夏潮聯合會、勞動人權協會承辦之「兩岸關係發展趨勢研討會系列二」，於4月8日下午1點在台大集思會議中心舉行。本次論壇主題為「兩岸雙向交流中的衝擊與融合」，探討如何建立大陸同胞在台友善環境，取消陸配、陸生身分歧視。
本報〈陸生專題〉特別摘錄與會來賓針對陸生權益問題的發言，提供關心此議題的讀者參考。
紀錄／張鈞凱
整理／兩岸犇報編輯部
賴鼎銘（世新大學校長）：
陸生來台是台灣高校的轉機，各校努力爭取陸生的原因：一是數十年來的兩岸交流，看到大陸學生勤奮就學的一面，希望這樣子的學生能夠到台灣來；另一個是2016與2029年的危機門檻，2016年出生人口從32萬降為27萬，預估到2029年將降到16萬9千人，這兩個關卡是私立大學不只向東南亞招生，更加希望招收大陸學生的原因。
1.歧視政策入法
2010年4月20日九位校長參加國民黨團的記者會，談對大陸學生招生政策的研討。校長們異口同聲地認為，為了台灣大學的國際化與多元化，以及培養頂尖人才，一定要招收陸生。民進黨團當天早上開記者會批評這九位校長是「政治校長」。4月21日立法院審議「陸生三法」，當天有上百位校長為了「陸生三法」聚集到立法院請願，這是中國歷史上的第一次。外界質疑這些校長是被策動的，其實我們都是自願的，反而教育部像是被我們「挾持」。
因為民進黨團對陸生三法有意見，所以教育部訂出「三限六不」（限制採認41所高等學校、限制來台陸生總量、限制醫事學歷的採認；不加分、不影響台灣地區招生名額、不編列獎助學金、不能打工與實習、畢業後不得在台灣就業、不得報考公職人員考試）。最後，立法院又因「三限六不」要不要入法而吵翻天。折衷的結果，「一限一不一國安」（限制採認大陸醫事學歷、不得考照、不允許陸生就讀軍警國安相關科系）確定入法，並且以附帶決議限制陸生來台不得打工。
2.陸生招生不如預期
台灣在2011年6月正式招收大陸學生，名額有2,141名，包括48所公立學校、86所私立學生均參與招生，招生範圍限定「涉外關係較深」的上海、浙江、北京、江蘇、福建、廣東等六個沿海省市，研究所更限定「985工程」等41所頂尖學校畢業生報考。當年報名人數只有1,904人，錄取1,265人，實際註冊只有928人；研究生核定招生653人，最後只招到228人，缺額率達62％。可以說，首年招收陸生並不成功。2012年研究生招生目前超過500人報名，其中400多人選擇台灣大學，最後實際招收的情況，目前還無法確定。
3.去年初次招生突出幾個問題：
（一）大陸學生對台灣高等教育不甚了解，將台灣「私立學校」定位為大陸的「民辦學校」，這兩者是有差別的，後者是「投資興學」，前者是「捐資興學」；因為「對等」的爭議，大陸學校無法到台灣參加博覽會，因此大陸也不允許台灣學校到對岸參加招生博覽會。
（二）台灣法令的歧視條款也是重要原因，例如不能打工、不能領獎學金、不能在台灣就業、不能居留。
（三）招生「總量管制」讓有特色的學校無法突圍；
（四）以大陸高考成績為選才標準，已與台灣主流招生標準（個人申請、繁星計畫）違背。
4.對此提出幾個建議：
（一）擴大六省市以外地區的招生；
（二）承認「211工程」及其他特色高校（例如北京電影學院）學歷；
（三）提供優秀學生獎學金；
（四）准許陸生在校內打工、參與研究計畫；
（五）解決健保問題；
（六）企業主自行決定是否招聘陸生就業；
（七）允許兩岸大學參加招生博覽會；
（八）推動各校自主招生。
余澤霖（文化大學陸聯會會長）：
我有必要告訴台灣朋友，陸生所面臨的問題。首先，「三限六不」來自於《兩岸人民關係條例》與《大陸地區人民來台就讀專科以上學校辦法》，由此產生出陸生六大問題：
（一）健保；
（二）工讀、實習與研究助理；
（三）獎助學金；
（四）手機卡與銀行卡；
（五）駕照與證照，包含最普通各科系從業資格；
（六）赴台手續。
1.沒有健保，陸生不敢看病
當前最需要解決、非常迫切的是「健保」。台灣的健保體系與陸生一點關係都沒有，平時覺得沒什麼，看病時候就顯得非常嚴重。沒有健保卡，補牙是900元（新台幣，下同）、洗牙800元、感冒500-600元；更誇張的是，我有一位同學因打籃球造成手脫臼，看診竟花了1萬4千元。
僑生與外籍生在台灣居住滿一個學期之後，就會被強行納入健保，他們要繳健保費，看病就有健保保障，但是陸生就沒有（《兩岸人民關係條例》有「停留」與「居留」的差別，其他國家的外籍生稱為「居留」，可以參加健保；陸生則稱為「停留」，在台四個月後也無法參加健保）。
台灣一向標榜民主與人權，但醫療保障最基本的人權，對陸生都沒有提供，與台灣所提倡的自由與人權是格格不入的。我有同學感冒、發燒，很痛苦，卻不敢去看醫生，一拖再拖；另外一個文化的陸生，上課時胃病發作，痛的不得了，差點暈過去，但因為沒有錢，所以不敢去看醫生。我只想說，不求別的，能不能平等一點看待同是學生的我們，我們同樣是學生，同樣為人子女。我們只想平價看病，試問這有多困難？
2.不能打工，失去社會資本
另一個困擾陸生的問題，就是不能工作。工作、工讀或實習，是正常的學習活動，在大學總有各種工讀、學習或研究的機會，這個機會可以提升自我的學科水平，也可以提供良性的工作經驗，提升學生的綜合素質，以及未來應對社會的能力與競爭力。
礙於「三限六不」明確不能打工的規定，很多機會不能參加，包括很難得的大企業實習計畫，例如微軟校園徵才，也將陸生擋在門外。實習與工作經驗是大學生進入社會、尋求工作非常重要的資本，當我們被限制打工與實習，造成工作履歷是空白的，未來如何找工作？看到別人的履歷則是滿滿的，這種心情難以形容。
不能打工的政策，使陸生成為「免費義務勞動力」，我們可以參加活動，但沒有薪資，還得自掏腰包吃飯，而其他台灣學生或僑生卻能夠領到津貼，非常不合理。這個部分也影響了台灣學校對陸生的招生，因為大學生連基本的工作實習機會都不被允許，也沒有研究經費維持學術研究，無法參加大型學術計畫。這對陸生有影響，對台灣社會有更多的影響，真正的受害者反而是台灣社會與政府。