依法治國2.0升級版

從「人治中國」到「法治中國」

■ 劉斐

「包公」來上法治小課堂。合肥市包河區常青街道司法所的工作人員裝扮成「包公」給孩子們講述包公公正斷案故事。(新華社 郭晨 攝)

10月20日至23日在北京召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，史無前例的推出依法治國的「升級版」。

建設「法治中國」是一項至關重要的決策。不可否認，過去兩千多年封建專制王權統治下的「人治中國」，歷史跨度長，留下了「家長制」及其作風積習，在今天大陸實現國家現代化的道路上，阻礙仍存。

大陸邁出建設「法治中國」的關鍵一步，也來自於對「文革」十年浩劫教訓的反思和警醒。改革開放初期，鄧小平在多次重要講話中即傳遞出鮮明的法治思維和主張。鄧小平曾指出，「為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。」他還說：「制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。」

建設「法治中國」也不能紙上談兵。推進社會主義民主法治建設必須合乎中國國情，也必然要與時俱進。專家表示，本次四中全會上所闡釋的「依法治國」理念和部署，不是照搬照抄西方國家的民主法治概念，而是繼續堅持走中國特色社會主義的法治之路。與此同時，也是根據大陸經濟社會發展的現狀，為正在全面深化的改革，提供有針對性的、強有力的法律制度保障，進而營造更加良好的法治環境。

當下，中國特色社會主義法律體系基本形成已有數年，以憲法為核心，涵蓋法律、行政法規和地方性法規三個層次，包括憲法及憲法相關法，行政法、刑法、民法商法、經濟法、社會法、訴訟和非訴訟程式法等７個法律部門，中國大陸經濟、政治、文化、社會生活的各個方面已基本做到有法可依。

在「有法可依」的基礎上，「有法必依，執法必嚴，違法必究」將成為弘揚公平正義的下一步關鍵。專家指出，在法理上，「民告官」、下級訴上級成為現實可能，民事糾紛依法得到解決已非鮮見。未來行善得褒、作惡必懲將更是常事，物權有定、非份勿僭將更成共識。

進一步說，中國大陸的執政者自身也必須在黨紀國法規範下行事，這才能保證十八大報告中所言「任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權」，才能保證整個社會的公平正義。

中國共產黨去年5月27日發佈了兩部黨內新法規——《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規範性檔備案規定》，即是為了提高黨內法規制定品質。例如，針對薄熙來、徐才厚、周永康等案的審查，便表明了大陸執政黨堅持依法治國的決心。

專家認為，隨著四中全會的召開，在全面推進依法治國重大問題上，首先將在黨內取得一致共識，並進而在黨內外獲得擁護、凝聚人心，才能在全社會形成依法治國的「最大公約數」。