美國總統歐巴馬近日在西點軍校畢業典禮上發表演講,全面闡述其外交政策的思路和走向。
近來,歐巴馬的反對者持續加大火力批評其在敘利亞、烏克蘭等問題上「不夠強硬」且「缺乏決斷」。分析人士指出,歐巴馬此次演講顯示了為自身辯護的急切心態,他既想拒絕孤立主義、維護美國的「領導地位」,又想儘量避免直接軍事干預、更多借重盟友力量,但這番宣揚「中間道路」的雄辯並沒能消除質疑的聲音。
拒絕孤立主義
在40多分鐘的演講中,歐巴馬高調重申了美國作為「國際事務領導者」的角色,但他強調美國不應貿然捲入直接的軍事行動中,而應更多倚重國際合作和外交手段來應對世界各地的衝突和爭端。
近年來,受伊拉克和阿富汗兩場戰爭以及全球金融危機的影響,美國在全球事務中「領導者」的角色受到普遍質疑。不少美國民眾也提出疑問:美國是否有能力或者有必要承擔「世界領袖」這一艱巨任務?
針對質疑,歐巴馬在演講中說:美國必須在世界舞臺上佔據「領導地位」。他還抨擊了那些認為美國正走向衰落或已經喪失全球領導權的人,稱他們不是誤讀了局勢就是被黨派政治所左右。
對於歐巴馬的辯白,美國不少政治分析家並不認可。美國著名智庫布魯金斯學會國際問題專家湯瑪斯•賴特評論說,歐巴馬的一大失誤是沒有解釋如何利用非軍事手段維護美國在國際秩序中的領導角色。
慎用軍事手段
就在西點軍校演講的前一日,歐巴馬宣佈了結束阿富汗戰爭的方案。在美國和北約作戰部隊按計劃於今年底撤出阿富汗後,美國打算在這個國家駐留大約9800名美軍士兵執行訓練和反恐任務。
以美國為首的聯軍於2001年10月發動阿富汗戰爭。這場戰爭除給美國財政帶來巨大負擔外,還造成至少2000多名美軍士兵喪生。曠日持久的阿富汗和伊拉克戰爭使美國民眾普遍產生厭戰情緒。
在此背景下,歐巴馬在演講中強調了克制地使用武力的外交方針。他表示,只有在美國的核心利益需要時、人民生命和生活方式受到威脅時、盟友陷入危險時,他才主張使用武力。對於不對美國構成直接威脅的國際衝突和爭端,美國將與盟友和夥伴國協同行動,通過外交、法律和經濟制裁等手段解決問題。
歐巴馬進一步指出,在孤立主義和軍事干預兩者之間,應該有一條「中間道路」,美國的外交政策需要在此找到切入點。
然而,布魯金斯學會國際問題專家賴特認為,在強調以非軍事手段處理國際事務這一問題上,歐巴馬犯下了嚴重的錯誤,即混淆了作為遏制手段的軍事實力和實際使用武力之間的區別。
根本立場未變
談及恐怖主義,歐巴馬表示,當前最大的威脅並非來自權力集中的「基地」組織領導層,而是來自該組織分散在各國的分支和其他極端分子。這一變化雖然減少了發生類似「9•11」事件的大規模恐怖襲擊的可能性,卻增加了美國公民在海外受到威脅的幾率。他警告說,在可預見的未來,恐怖主義仍將是對美國最直接的威脅。
歐巴馬說,美國應吸取伊拉克和阿富汗戰爭的教訓,轉變直接武力干預的反恐方針。為此,他向國會提出設立50億美元的反恐合作基金,用於加強反恐夥伴國應對恐怖主義的能力等。
分析人士認為,當前美國經濟仍在弱復甦進程中,其實力經過兩場戰爭和一場金融危機的衝擊已有一定程度的削弱,但仍是全球唯一超級大國。歐巴馬的「中間道路」就是在自身實力下降、國內厭戰情緒上升和國際形勢發生深刻轉變的情況下不得已而做出的選擇,其為維護自身利益而不惜干預別國事務的立場並沒有發生根本變化,只是方式和手段進行了調整。