香格里拉對話會中的南海爭議

南海九段線的歷史事實和國際法基礎

6月1日，正在新加坡出席香格里拉對話會的大陸人民解放軍副總參謀長王冠中（右一）與澳大利亞候任國防軍司令馬克‧賓斯金（左一）見面會談。（鄧智煒 攝）

近日，中國大陸解放軍副總參謀長王冠中在新加坡出席香格里拉對話會期間，就中國南海的九段線問題提出看法，他強調在解決海洋島嶼與海域劃界爭端問題上，大陸一貫且明確主張在尊重歷史事實和國際法基礎上，與直接當事方通過協商談判解決。

王冠中對於南海九段線提出六點主張：

第一，中國在南海的主權、主權權利、管轄權主張是在長期的歷史發展過程中形成的。這個歷史有兩千多年。從漢朝開始就發現和逐步完善了對南海、特別是南沙諸島礁以及相關海域的管理。這方面的歷史資料和歷史檔是大量的。

第二，西沙群島、南沙群島，在兩千多年的發展過程中，都在中國的管轄下，都屬於中國所有。只是在二戰期間，日本帝國主義侵略中國，把中國的西沙群島和南沙群島侵佔了。1946年，中國政府（中華民國）根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，從日本侵略者手中收回了西沙群島和南沙群島的主權。在西沙群島和南沙群島回歸中國以後，中國政府（中華民國）在1948年劃定和宣佈了現在所說的九段線。大量的歷史檔，以及各國出版的地圖都是這樣明確記載或標定的。

第三，關於南沙群島包括西沙群島及其相關海域，在長久的歷史過程中，周邊國家並未對中國的主權、主權權利和管轄權提出質疑，只是在1970年代以後才出現這個問題。出現這個問題的一個重要原因是南海發現了豐富的石油資源。

第四，《聯合國海洋法公約》是1994年生效的。中國尊重《公約》，是《公約》的簽署國。《公約》是1994年生效的，可是中國對南海諸島礁及相關海域由歷史形成的主權、主權權利和管轄權是在兩千多年間形成的，1994年生效的《公約》不能追溯既往。它不能追溯和重新劃分歷史上形成的各國的主權、主權權利和海域管轄權，同時它承認各國關於海洋和島礁的歷史性權利。

第五，《公約》不適用於海洋島礁歸屬權的調整。與海洋有關的海洋法是一個龐大的、豐富的法律體系，不僅僅是一個《聯合國海洋法公約》。調整各個國家在海洋上的主權、主權權利和管轄權，也不僅僅限於關於海洋的國際法，還有一個包含海洋國際法在內的龐大的國際法體系。僅僅抓住《公約》來說事，是說不成的。中國簽署了《公約》，也尊重《公約》。可是美國並沒有簽署這個《公約》。美國為什麼不簽署？因為美國感到《公約》的很多地方是對美國不利的。一個沒有簽署《公約》的國家，不斷拿這個《公約》向中國說事，這能說得成嗎？美國打算尊重它嗎？《公約》變成了美國的武器，美國用得著的時候、對它有利的時候就拿起來，當作武器向別的國家揮舞；用不著的時候就把《公約》棄之一邊。我在這裡提出一個問題：美國準備什麼時候加入《公約》？準備什麼時候簽署《公約》？

最後一點，中國的立場是一貫的、明確的。即在解決海洋島嶼與海域劃界爭端問題上，中國主張在尊重歷史事實和國際法的基礎上，與直接當事方通過協商談判解決。現在有的國家把在南海與中國的爭端提交國際仲裁。其實在2006年，中國就根據《公約》特有的、專項的規定，排除了將領土主權，包括島礁爭端，軍事活動和其他活動的爭端訴諸國際仲裁，中國已經做了排除性聲明。這個文件在聯合國存著。關於南沙群島的島礁和海域劃界爭端，中國歷來主張，今後還要繼續主張並在這方面努力，堅持以最大的誠意和耐心，通過直接當事方協商談判解決問題。

編按

今年6月，香格里拉對話會在新加坡舉行，這是討論亞洲防務安全的重要平臺。中國大陸軍方每年都應邀派高級別代表團與會，大陸外交部也會應邀派官員出席。據大陸媒體報導，今年率團出席對話會的是解放軍副總參謀長王冠中和大陸全國人大外事委員會主任委員傅瑩。

香 格里拉對話會正式名稱為亞洲安全峰會，是由總部設在倫敦的智囊機構——國際戰略研究所主辦的多邊論壇，因其每年在新加坡的香格里拉酒店舉辦而得名，近年來 已成為亞太各國防務高官和學者討論區域安全議題的重要平臺。原本一場促進地區安全互信的合作會議，卻成了美國帶頭為中國擺下的一場「鴻門宴」：美國防部長 給中國大陸扣上「破壞南海穩定的罪名」，日本首相安倍含沙射影地指責中國為「強權」。中國大陸代表團迫不得已嚴詞回擊，導致世界三大經濟體上演近年來最尖 銳的言辭交鋒。