簡評教育部〈臺教高（四）字第1020140814B號〉與〈大專校院強化學生兼任助理勞動與學習權益保障處理原則〉草案

■ 林柏儀（台灣高等教育產業工會組織部主任）

這學期起，在台求學的陸生們，終於依法可在校內擔任助理工作了！

在各界壓力之下，教育部於2014年1月22日，頒布了〈臺教高（四）字第1020140814B號〉函釋，其中指明：過去依據〈大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法〉第19條，所禁止陸生擔任的專職或兼職工作，將不包括「課程學習」及「服務學習」的相關工作。換言之，只要是和「課程學習」及「服務學習」相關的校內工作，對陸生而言不再是被禁止的行列。

所謂的「課程學習」，指的是和課程、論文研究相關，或納入畢業條件的實習課程、田野調查課程、實驗研究課程。而所謂的「服務學習」，指的則是：為增進社會公益，不以獲取報酬為目的之各項輔助性服務。陸生在這些與條件下擔任研究助理或教學助理，自此終於合法。

擔任助理這一外籍生、僑生早已享有的權益，如今終於納入陸生，是台灣高教邁向不分本、外、陸朝向平權發展的一個突破。特別是研究生經常需要和指導老師緊密互動，若能擔任與課程或研究相關的助理工作，對學業精進也有不小幫助。對理工科研究生而言，更是如此。陸生不再是例外。

然而，教育部於今年2月中，卻又出檯一項法令：〈大專校院強化學生兼任助理勞動與學習權益保障處理原則〉草案，其中預定將把各種涉及「課程學習」或「服務學習」的工作，都當作「不是工作」來對待－－不需給予各種勞動法令的保障，例如基本工資保障、勞健保、加班費、職災補償等。影響的對象，則是包括全體台生、外籍生、陸生。

兩相對照，其實完整的「校內助理工作權」，陸生依然是落空了。未來儘管能做助理，卻不被當成「工作」，而沒有任何勞動保障。這一草案，同時也嚴重影響到了大量台灣學生助理的權益，引來台灣跨校學生團體的強烈抗議。

兩件事連起來，乍看之下容易讓人誤會以為，將「課程學習」或「服務學習」定性為「不是工作」，是教育部藉開放陸生校內擔任助理時所為。但依據文義解釋，1月22日針對陸生的函釋，僅是將陸生從事「課程學習及服務學習」職務的行為，排除在依據〈大陸地區人民來臺就讀專科以上學校辦法〉第19條「大陸地區學生在臺就學期間，不得從事專職或兼職之工作」的範疇之外。但該函釋並未指出「從事下列課程學習及服務學習並不屬於工作」，也未定性陸生（或一般學生）在校內擔任「課程學習」或「服務學習」職務時，不適用雇傭關係的相關法定勞動保障。因此，我們還是可以肯認1月22日函釋的平權進步，應予維持。

但根結問題在於今年2月出檯的〈大專校院強化學生兼任助理勞動與學習權益保障處理原則〉草案，教育部竟明訂想要讓全體學生助理若工作涉及課程或學習相關的，都「去勞動保障化」。很清楚，這不論是台生、陸生、外籍生，都不應接受！畢竟，再簡單的工作，都不能容許受雇者被恣意對待。要預防種種問題，最基本的，就是需要勞動法令的適用和保障。

台生、陸生、外籍生團結起來爭取校內工作權益，是台灣學生運動不被國籍區隔權益的開端。我們期許這一運動的繼續發展，也期待各種單獨針對特定國籍學生的歧視性管制（例如，當前在台陸生遭遇的「沒有健保」或「三限六不」，外籍生或僑生大多都無此困擾），能盡速從台灣的高等教育環境中消逝。換一個平等的高教未來。