大陸農村改革的四大戰略底線

解讀「中央一號文件」

福建莆田：工廠化育秧助春耕。（新華社 林劍冰 攝）

大陸「中央一號文件」的《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，提出要鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造。文件內容包含了四大底線。

耕地量和質的保障底線

中央一號文件提出，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田。嚴禁農用地非農化。事實上，從去年12月召開的大陸中央農村工作會議即指出，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

糧食量與質的安全底線

中央一號文件提出，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。在重視糧食數量的同時，更加注重品質和品質安全。大陸的新糧食安全思路提到「立足國內」「適度進口」，兼顧了產量與產能的關係，通過適當進口其他經濟作物來保證穀物的基本自給，防止因過度耕種導致的糧食品質和品質安全問題。

生態保護的紅線

中央一號文件提出，建立農業可持續發展長效機制。抓緊劃定生態保護紅線。保證修復區農民總體收入水準不降低。據調查，大陸農業資源環境已到了承載極限。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水準不降低。

穩定農村土地承包關係並保持長久不變的底線

以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是中國大陸農村經濟的一項基本制度。中央一號文件提出，穩定農村土地承包關係並保持長久不變，即是在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權。中央一號文件還規定，土地流轉和適度規模經營要尊重農民意願，不能強制推動。