■ 徐楠、張春
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| 1月11日上午的北京天安門廣場。 當日上午北京空氣質量監測數據顯示， PM2.5指數達到340到446之間， 屬六級嚴重污染。（圖片∕新華社） |
當半個大陸迎來有史以來最「髒」的日子，中國已不存在環境安全的孤島。北京空氣治理即便領先於其他城市，也無法從籠罩大半個國家的霧霾中隔離出來。
北京蓋上了「蓋子」
一個形容空氣品質跌破紀錄的詞，成為新的漢語流行語——「爆表」。它指PM2.5濃度嚴重超出標準記錄，超出檢測設備的日常顯示限度。
嚴重的霧霾席捲了中國大陸中東部地區。74個城市從1月1日起公佈PM2.5資料，在過去的十幾天內，有33個城市指標超過300微克／立方公尺，其中京津冀最為嚴重。從北方的石家莊、北京，到南方的南京，以及中部的武漢，大半個大陸浸泡在濃霧中。
北京氣象台發出了北京氣象史上首個塵霾橙色預警，城區多數地方的PM2.5濃度一度超過700微克／立方公尺。綠色和平氣候與能源項目主任周嶸向中外對話解析了霧霾成因：「首先是由於冬季北方採暖煤炭增加帶來整體污染排放增加；週四至週六區域冷空氣減弱形成逆溫層（不利於污染物擴散的大氣層），京津冀的本地污染不斷向近地面持續累積；同時週五從西北方向的山西、內蒙等煤工業區還有部分遠距離輸送，週六晚南部河北的重工業區和煤電廠污染也緩慢傳輸至北京。」
這一判斷，與1月14日上午北京市環保局在新聞通氣會上發佈的結論一致：「1月10日到13日，北京地區擴散條件極端不利。在地面閉合低壓控制下，地面風速減小，濕度加大，致使逆溫層形成，導致污染的持續累積。」
這幾乎就像是在北京的上空蓋上一個「蓋子」。
然而，無論其間有多少具體的氣象因素，如此嚴重、大規模的惡劣空氣品質，足以累積至此的空氣污染物，已經使2013年1月中旬成為一個新的節點，對中國大陸的整體環境品質再次發出警示信號。
委屈而孤獨的北京？
事實上，北京在燃煤替代方面的實際舉措，已經顯著領先於大陸其他城市。2008年奧運會是有效的推動力量。2001年申奧之時，大陸政府曾承諾保障北京奧運會期間空氣品質優良。
持續至今的機動車限行措施，當時就讓人們在較短時間內看到了更多「藍天」的希望。據統計，奧運會期間，北京空氣品質全部達標，空氣品質一級天數占50％以上，為10年來歷史最好水準。
到目前為止，北京是中國大陸機動車排放標準和車用汽油、車有柴油標準最高的地區之一，8月1日起全面供應符合第五階段標準的汽柴油；做好了實施第五階段機動車排放標準的準備。
此前幾年，每到冬季供暖，北京市前任市委副書記王岐山就煞費腦筋、左右協調。原因是北京試圖用天然氣取代燃煤，而前者供應緊張。經過數年努力，四條京陝天然氣專線的鋪設開通，已經在很大程度上緩解了北京對煤炭的依賴。2012年初，北京最後四座還在燒煤的電廠納入關停目標。待它們的煙囪停止冒煙，北京將作為以天然氣成功替代煤炭的第一個大城市，在中國大陸遙遙領先。
2012年，北京減少燃煤70萬噸。根據北京市環保局的估算，燃煤和機動車污染，是北京大氣污染主要的來源，其中機動車因素占22.2%，燃煤因素占16.7%，在採暖增加能源消耗的冬季，燃煤因素所占比例進一步增大。這在燃煤構成空氣污染排放主要源頭的中國大陸來說，已經是一份難得的成績單。
然而，與以上這些行動相比，2013年初的這一場霧霾，足以令北京沮喪。
北京市經濟資訊化委員會副主任李洪對媒體表示，此次北京啟動空氣重度污染日應急預案，要求在短期內實現30%的減排。已有58家企業完全停產。
但北京市大氣環境管理處負責人于建華在同一天表示：作為緊急回應，公車停駛30%、工業停產或減產30%這些措施的效果，在短時期內還不能評估和預知。難以預知的一個重要原因，是空氣的流動性，絕不會受限於任何人為的區域劃分。
1月14日上午的新聞通氣會上，北京市環保監測中心主任張大偉表示：「近期，北京地區西南部、東南部，以及向南的周邊地區污染水準明顯高於北京城區。」在北京的西側和北側，山西、內蒙古已經成為目前中國大陸兩大重要的煤化工集中區域，焦炭煉製基地源源不斷地噴吐著煙塵。近在咫尺的河北省，承接了北京轉移出去的相當一部分工業產能，包括北京最重要的重工業集團——首都鋼鐵公司，曾經被認為在經濟上理性、在環境上合算的「產業轉移」，如今受到莫大的嘲諷。
事實證明：任何局部性、區域性的努力，在流動的空氣中，註定難以獨善其身。
聯防聯控還未起作用
中國大陸以各行政區域為主要主體的空氣污染治理機制，被這場霧霾敲響了警鐘。十年前，大陸國家環保總局根據《大氣污染防治法》劃定113個大氣污染防治重點城市並得到國務院批准。
此次霧霾襲來時，中國環保部正在參照美國的成功經驗——「州實施計畫」，研究制定一套管理辦法，將城市劃分為不同等級的達標區和不達標區，滾動實施，定期評估。然而最新的事實已經發出警示：解決空氣問題，必須整體聯動。只有全域性的通盤政策和機制設計，才可能有效。
回想2001年，北京在申奧夢想的鼓舞下，聯合周邊的天津、河北、山西、內蒙古、山東等六省區政府，共同制定了一份計畫，商定限、停部分高耗能企業，治理燃煤污染，抓緊火電廠脫硫脫硝，完成產業結構調整在奧運的共同目標鼓舞下，收效不錯。
於是2010年，大陸八個主要相關部委決定對大氣污染進行聯防聯控，經過2年多的努力，於2012年12月制定了《重點區域大氣污染防治十二五規劃》，由環保部、發改委和財政部聯合發佈。
由於規劃發佈不久，各地的聯合行動還沒有來得及有效展開，聯控暫時還未充分發揮作用。
能源基金會環境管理專案主管趙立建認為，區域的聯防聯控，需要設置共同遵守的減排要求和目標，但是由於區域協調機制尚未成型，還沒有看到有效的區域聯合行動。「要實現聯防聯控，就要實現資訊共用，採取共同行動；環保部在全國各地的環保督察中心，本可以發揮協調作用，但是這還沒有納入它們的工作職責範圍。」
趙立建同時在中外對話說：在短時期內，像此次嚴重霧霾這樣的污染還有可能出現。
各地能做的，是強化應急方案，除北京以外，其它城市也應制定應方案。但問題的根本解決，終將取決於強化各地方、各行業的日常污染物減排政策。（文章來源：中外對話）