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人到哪去• 錢從哪來• 地怎麼管 ── 大陸城鎮化工作會議回應社會三大關切

習近平在「中央城鎮化工作會議」上發表重要講話。（新華社）

近日中國大陸的「中央城鎮化工作會議」針對當前大陸社會普遍關切的問題提出了回應。

優先處理常住城鎮的2億農民工戶籍

目前，大陸雖已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現了35%的戶籍人口城鎮化率，有17個百分點，約2億多農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

根據當前大陸推動農業人口轉移成市民的政策走向來看，有進度、有順序，按部就班將是未來施政的主軸。那麼，誰先誰後呢？根據「中央城鎮化工作會議」所提出的施政方向來看，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化是首要任務。

根據大陸學者表示，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由於歷史欠帳和財力所限，城鎮化應量力而行和盡力而為，首先解決「存量」問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向解決「增量」問題。

鼓勵民間資金參與城鎮化建設

推進城鎮化需要大量資金。根據大陸國家開發銀行估計，未來三年大陸城鎮化資金需求量將達25兆人民幣。因此光靠財政資金來支撐城鎮化進程，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

那麼，錢從哪裡來呢？「中央城鎮化工作會議」提出了一套建立多元可持續的資金保障機制。除了建立地方主體稅種和債券發行管理制度以充實地方財力外，還打算建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制，以有效調動地方積極性，同時放寬市場准入，以鼓勵社會資本參與城鎮化建設等措施。

通過土地集約化穩守18億畝耕地紅線

人多地少是大陸的基本國情。隨著城鎮化推進，平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

那麼，城鎮建設用地從哪來呢？「中央城鎮化工作會議」提出了要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率以提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線的重要性，紅線包括數量，也包括品質。

根據專家表示，大陸中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。