國企改革的前景

非公經濟迎來發展良機

世界看好中國改革「加速」
圖為江蘇省連雲港市東部海濱城樓盤。（新華社）

中共十八屆三中全會公報關於「堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用」與「使市場在資源配置中起決定性作用」的提法引起大陸各界廣泛關注。根據大陸媒體的報導，許多專家均指出，大陸經濟體制改革最重要的面向之一是國有企業市場化改革。

國企改革路徑明確

據新華社報導稱，十八屆三中全會關於經濟體制改革的核心是市場化改革。「用市場化的手段來配置資源，這次改革的路徑更加清晰。」大陸國家行政學院教授張春曉在接受大陸媒體採訪時表示，國企改革就是需要國企在市場化基礎上推進，不是行政手腕強力推進。

張春曉還認為，從會議公報內容看，國企改革的穩步推進基本符合市場預期，能夠同時滿足公有制經濟和非公有制經濟的發展。國企戰略的調整要和整個市場發展的步伐一致，不能過快，也不能過慢。快了容易導致國有資產流失，慢了就會影響經濟發展步伐，制約經濟發展。

不過市場是一把雙面刃，國企改革在探索國資監管手段等方面仍有較大提升空間。張春曉透露，隨著市場化程度的加大，未來有望把大陸國有資產的管理權放給企業，監管部門需認真思考探索如何使國資監管手段和市場變化相一致。如果監管手段跟不上，市場化程度越高，效率越不易提高。同時，要用新辦法發展好公有制與非公經濟兩個重要基礎，加快引進包括社會資本在內的優秀戰略投資者步伐，促進混合經濟發展。

此外，地方投融資平臺等國有資產投資部門的功能需要規範修正。張春曉表示，平臺是整合、配置國資的較好機制，但其功能應回歸投資平臺，只能市場化地運作國有資產，而非用作其他用途。

民營企業大有可為

由於公報首次提出，公有制經濟和非公有制經濟都是中國大陸經濟社會發展的重要基礎。根據新華社的報導，兩者的並列將進一步提升非公經濟的地位，對民營經濟明顯利好，預示著未來5-10年將是民營經濟的黃金發展期。

報導指出，非公經濟在此次改革中將有更多機會。對於能夠市場化的環節，只要民營資本具有進入的條件，都可以參與國企改革、國有經濟的發展。除了涉及國家安全、關係國民經濟命脈、重要自然資源等特殊行業不能放開外，其他行業只要滿足市場條件，國有經濟就會有序進退、有序調整，此時民營經濟會有序進入、有序發展，最終實現國有經濟和非公經濟共同發展，形成中國大陸經濟的兩個重要支撐。

根據大陸專家的意見，三中全會公報再次強調「發展混合所有制」，預示著將有很多央企和民企結合在一起。混合不是機械的組合，而是有機的融合，將有利於民企以大企業為龍頭，形成分工明確的產業集群，對中小企業的轉型升級是個機遇。

專家指出，公報提到的問題肯定是方案的重點，對於沒提到的分類監管、打破壟斷等問題，可能要留待會後深化國企改革方案的出臺。同時，會議提出不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，沒提「退」的問題，預計國企從某些領域退出的過程不會立刻執行。（文編／本報專題組）