國企改革如何深化

大陸國資委研究中心主任楚序平專訪

近日，針對三中全會後如何發展混合所有制、國有企業如何分類監管、如何破除壟斷、如何看待提高國有資本收益上繳紅利比例。大陸國資委官方微博「國資小新」發布了該研究中心主任楚序平對大陸國企改革措施的解析。

混合所有制：放大國有資本的帶動力

關於三中全會提出，積極發展混合所有制經濟。對此，楚序平表示，只有混合所有制經濟，才可以有效放大國有資本的帶動力，發揮影響力。

「用100%帶動100%，只等於1；用1%帶動99%，那才叫本事。」他說，到2020年，除少數特殊領域外大部分國有企業將發展成為混合所有制企業，國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優先股、黃金股等形式。「非公有制經濟可以通過與國有企業交叉持股實現優勢互補。」

分類監管：明確國企三大類型

大陸國企改革提出，準確界定不同國有企業功能，也就是要加強國有資產監管。

據楚序平透露，國資委將根據國有企業的功能定位，分三類進行監管：一是公用類企業，指主要承擔人民生活服務的公用事業企業，如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機場等；二是保障類企業，指佔有國家特殊資源、承擔必要的國民經濟發展保障和國家安全責任的企業，如金融、石油、電信、電網、軍工、重要運輸、國家儲備企業等；三是商業類企業，指處於充分競爭性領域。

破除壟斷：引導企業放開競爭性業務

針對國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

對此，楚序平表示，打破壟斷是政府職能部門的職責，國資委將配合有關部門，針對油氣、交通、電信、自來水等不同行業特點，引導企業放開競爭性業務，打開門窗歡迎競爭，提高運營效率和服務水準。

「國有資本投資專案允許非公有資本參股，非公有制經濟將共用發展紅利；壟斷行業放開競爭性業務，非公有制經濟發展空間將更大；破除各種形式的行政壟斷，非公有制經濟發展的玻璃門將消除。」他說。

提高上繳紅利：用於保障和改善民生

關於三中全會《決定》中提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。

楚序平說，國有企業是全民所有制企業，其資產屬於全國人民，理應向國家分紅；國有股劃歸社保持有，體現了國有資本收益惠及全民的性質。

「國有企業要正確處理好國家、大家、自家的關係。國有資本收益劃入公共財政的，要專項用於解決惠及全國人民的教育、醫療等重大問題上，使全國人民更直接地分享國有企業發展紅利。」他說。

加強監管：要避免淪為「帳房先生」

針對完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管的措施。楚序平認為，這要求國資委以新的方式加強國有資本監管，要實現三個轉變：一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變；二是從管理企業經營管理者到管理投資企業董事會代表的轉變；三是從管理企業重大事項向部分委託董事會授權管理的轉變。

他表示，國資委將進一步推進「簡政放權」，對規範的董事會授予部分出資人的權力，探索授予部分出資人在重大決策、高級管理人員任免、經營業績考核、薪酬管理、激勵約束等方面權力，目的是徹底解決董事會無效、權責不清、責任無法追溯等問題。

「在改革中，要防止弱化國資監管機構的功能，防止削弱國有經濟的帶動力、影響力，防止將國資監管機構矮化為『帳房先生』」。他說。

改革授權經營體制：抓住了國企發展要害

《決定》還提出，改革國有資本授權經營體制，組建若干「國有資本運營公司」，支援有條件的國有企業改組為「國有資本投資公司」。

楚序平說，《決定》抓住了當前大陸企業發展的要害。資本運營具有很顯著的投資銀行特徵，主要進行企業重組、兼併與收購、公司證券發行等業務。未來國有資本運營公司、國有資本投資公司也主要是開展這些業務。「下一步改革的重點之一，就是要促進產業資本和金融資本的融合，培育產融結合財團，這是中國企業發展的必然選擇。」

他介紹說，國有資本運營公司的功能和作用是：推進國有資本合理流動，重塑有效的行業結構和企業運營架構，避免重複建設、惡性競爭，切實提高資源配置效率，促進國家安全、國民經濟命脈等混合所有制企業的發展壯大。國有資本投資公司的功能和作用是：促進大陸企業技術創新、管理創新、商業模式創新，提高國有資本的流動性，更好發揮國有資本的帶動作用，在若干支柱產業和高新技術產業打造優強民族企業。

（新華社記者何宗渝、馬姝瑞）