上海自貿區「負面清單」展現積極意義 ── 未來將逐步縮短

上海自貿區進口稅收政策明確，企業進口機器設備可獲免稅。（新華社）

中國大陸首次對外商投資實施「負面清單」管理，引起各界高度關注。上海的決策者在此間表示，隨著改革開放進一步深化，上海自貿區「負面清單」將逐步縮短。

9月30日公佈的《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施》（負面清單），對190個小類有管理措施，約占整個產業小類的17.8%。也就是說，清單以外、超過80%的外商投資項目將由核准制改為備案制。

自貿區首批拿到證照的外商獨資企業拓佳豐聖（上海）科貿有限公司是「負面清單」的受益者之一。經辦人錢聖榮說，「試驗區對外商投資實行負面清單管理模式，凡負面清單以外的領域，只需要備案而不用核准。遞交材料前我們先在網上申報，確認不在負面清單內，半個小時就完成備案。」

統計顯示，截至10月23日，自貿區內新設外資企業22家，平均每家註冊資本超過2350萬美元，是去年同期的6.6倍。「負面清單」這一投資制度創新帶來的積極意義已經開始顯現。

上海財經大學自由貿易區研究院秘書長陳波認為，負面清單最重要的意義在於，更好地釐清政府和市場的邊界。沒實施負面清單前，政府沒有規定不能做的，也不一定就可以做，還是要過審批這一關。有了負面清單後，凡不在清單以內，只需要備案而不用審批，這是一個非常明顯的進步。

對於負面清單的長短問題，上海市政府參事室主任王新奎表示，由於長期以來習慣用行政審批來管理經濟，在中國大陸國內投資中，不同所有制的准入待遇實際上是有差別的，不同的地區也有准入差別。此外，不同的專案對投資准入要求也不一樣。「要把這些東西理清楚，需要很長時間。」

「2013版負面清單較長的另一個原因是，中國大陸國內此前跟外商投資相關的法律法規、行政規章等數量龐大，調整起來也需要時間。」上海WTO事務諮詢中心總裁助理姚為群說。

對於如此一項重大的改革，希望一步到位、一蹴而就是不現實的。負面清單調整的過程，也是中國大陸進一步改革開放的過程。在日前舉行的第25次上海市市長國際企業家諮詢會議上，上海市市長楊雄說：「這個清單我們的定位是2013版，今後還會有2014版、2015版，隨著我們工作的深入，負面清單也會逐步縮短。」

陳波認為，除了金融等少數行業外，大多數行業其實是可以對外開放的。開放當然會帶來一定的風險，但政府應該有進行深水區改革的勇氣，觀察在高度開放環境下，國內企業的承受力。只有在試驗區內試好了，未來才有信心在複製推廣時控制風險。（新華社）