文／花俊雄

蒂勒森的警告聽來甚為諷刺，圖為香港媒體的報導。

美國國務卿蒂勒森在任內首次拉美之行，訪問墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞和牙買加之前，於2月1日在奧斯丁德州大學發表演說，警告拉美國家不要過度依賴與中國的經濟關係。他警告西半球國家要警惕中國投資，因為「中國表面上提供誘人的開發渠道，但實際上往往是以短期收益換取長期依賴。」中國正利用經濟手段將拉美納入其勢力範圍，中國正重現500年前的歐洲殖民主義，拉丁美洲不需要一個 「新帝國強權」。蒂勒森說，中國政府的投資條件通常要求各國進口中方勞工，反而會讓當地失業率上升，當地勞工的薪資下滑。蒂勒森的警告除了意在挑撥離間中國和拉丁美洲及加勒比區諸國關係之外，也透露了美國對於近幾年來中國與拉丁美洲和加勒比區各國關係的迅速發展忐忑不安。

1823年的「門羅主義」宣稱，「美洲是美洲人的美洲」，任何歐洲強國都不得干涉南北美洲的事務，否則就是對美國不友好的表現。根據「門羅主義」美國以拉丁美洲的「保護人」自居，此後拉丁美洲被認為是美國的「勢力範圍」，美國人把它當做「後院」，視為禁臠。

但195年來美國這個「保護人」在她的「後院」的作為並不光彩，簡直是血淚斑斑。蒂勒森宣稱美國與拉美「有著共同的民主價值觀」，但是，假如不如美國的意，即便是民主選舉出來的政府，美國CIA也會毫不猶豫發動軍事政變予以推翻。1900年至1921年期間，美國在多米尼加、尼加拉瓜、巴拿馬、墨西哥、海地、哥斯大黎加和瓜地馬拉等國家發動了多達28次軍事政變。冷戰期間，巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拿馬、玻利維亞等國顛覆合法政府的一系列軍事政變無一不是「民主美國」所策劃的。1954年6月，CIA策劃了軍事政變推翻了瓜地馬拉阿本斯民選政府，造成瓜地馬拉印第安土著被軍人政府大屠殺，全國被殺人士多達數十萬的慘劇。1973年9月11日，CIA在智利發動軍事政變推翻阿連德民選政府，結果阿連德遇害，由皮諾切特將軍繼任，實行恐怖獨裁統治直至1990年，期間成千上萬人被殺或失蹤，數萬人流亡海外。

除了發動軍事政變之外，CIA也經常以暗殺手段試圖拔除「眼中釘」，最為人熟知的就是對付古巴總統卡斯楚。1961年4月17日，美國派遣一萬雇傭軍入侵豬玀灣失敗，隨後多次試圖刺殺卡斯楚，據估計CIA暗殺卡斯楚未遂多達638次，是世界上遭暗殺次數最多的人。軍事入侵失敗、暗殺未遂，美國試圖以全面經濟封鎖，拖垮、困死卡斯楚政權。自1962年2月3日開始，美國宣布對古巴實行全面禁運，此舉雖遭到國際社會的反對，但美國不為所動。古巴遂成為有史以來遭到經濟制裁最長的國家。2016年聯大第25次通過決議，要求美國終止對古巴封鎖，共有187個國家投票支持，歐巴馬雖想改弦更張，但繼任的川普政府仍不願改善與古巴的關係。

美國也不乏明目張膽地派遣軍隊入侵拉丁美洲和加勒比區國家的例子，遠的不說，1983年10月25日，雷根總統派軍入侵格瑞納達，推翻莫里斯•畢曉普總理。1989年12月20日，喬治•H. W.布希總統入侵巴拿馬，以「販毒」的罪名逮捕總統諾瑞加到美國邁阿密法庭受審。美國這樣做，絕對不怕國際社會給予「殺雞用牛刀」以大欺小的諷刺。

拉丁美洲和加勒比區的政府只要聽話，再獨裁美國也會加以扶持。富蘭克林•羅斯福對尼加拉瓜索摩查祖孫三代長達50 年的獨裁統治所說的名言就足以說明一切。他說：「他可能是狗娘養的，但他是我們的狗娘養的！」（He may be a son of a bitch，but he’s our son of a bitch）。

1950年來，拉美和加勒比區這一「後院」始終是美國擴張主義的「試驗田」，追求霸權地位的需要決定了美國不會放鬆對這一地區的控制，這使得「後院」地區的國家與人民對美國具有強烈的怨恨與恐懼情緒，「離上帝太遠、離美國太近」這一流行於拉美地區的俗語就是拉美懼美反美情緒的真實寫照。

美國的強大沒有給拉美各國帶來穩定與安全，美國的富裕同樣也沒有給他們帶來發展與繁榮。川普誣稱墨西哥移民太多毒販與強奸犯，他要在美墨邊境建築隔離牆而且要墨西哥付費。川普蔑稱海地和薩爾瓦多是「屁眼國家」（shithole countries）,不歡迎他們移民美國。這不得不讓人懷疑美國是否願意與拉美及加勒比區各國展開平等、坦誠、互惠的交往與對話。

幸運的是，過去10年中，拉丁美洲找到了一個新的主要經貿夥伴：中國。拉丁美洲盼望通過加強與中國的關係促進自身的發展。

首屆「中國—拉美和加勒比共同體論壇」部長級會議在北京舉行。

中國—拉美和加勒比共同體論壇（簡稱中拉論壇）是2014年7月17日習近平出席在巴西利亞舉行的中國—拉美和加勒比國家領導人會晤時親自倡導成立的，成員包括中國和拉共體33個國家，定為每3年輪流在中國和拉美國家舉行部長級會議。首屆部長級會議於2015年1月8日至9日在北京舉行，標志論壇正式啟動。第二屆部長級會議於2018年1月19日至22日在智利首都聖地亞哥舉行。習近平在賀信中表明，「中國人民願同拉美和加勒比各國人民攜手並進，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻」。習近平4年3訪拉美與拉美國家領導人達成加強中拉論壇機制建設、推動中拉整體合作共識，共同確立了「建立平等互利、共同發展的全面合作夥伴關係」新目標。

2月2日，就在蒂勒森與墨西哥總統恩里克•培尼亞•涅托舉行會晤的同日，墨西哥駐華大使貝爾納爾在海南航空宣布啟動中墨直航航班的新聞發布會上表示，「中國的發展對拉美不是威脅，我們看到的是繼續與中國合作的機會」。他指出，對拉美而言，吸引中國投資好處眾多，中國在科學技術、基礎設施建設等方面的投資非常重要。

接受中國大陸融資的拉美和加勒比地區國家。（單位：百萬美元）

從經貿合作方面來看，2017年1月至10月，中拉貿易額達2012.9億美元，同比增長18.3%，中國已成為拉美地區的第二大貿易夥伴，僅次於美國，是智利、阿根廷、巴西和秘魯及烏拉圭最大的貿易夥伴，墨西哥、哥倫比亞、委內瑞拉、古巴和哥斯大黎加的第二大貿易夥伴，同時也是巴西、智利、秘魯的第一大出口市場，阿根廷和哥倫比亞的第二大出口市場。在拉美的中企已經超過2000家，中國對拉美直接投資存量達2071.5 億美元，占中國對外投資總量的15.3%，拉美已成為僅次於亞洲的中國海外投資第二大目的地。根據國際勞工組織的報告，中國的經貿和投資在拉美創造了至少180萬個就業機會。中方350億美元對拉美「一攬子融資安排」已讓拉美20多國80個民生項目受益。中國國家開發銀行和進出口銀行每年為拉丁美洲提供的資金總額已經超過了世界銀行、泛美開發銀行和安第斯開發協會加在一起的金額。中國的貿易和投資政策不會像美國那樣附加一些監管要求或是對拉美國家指指點點。中國沒有把自己的政治道路、經濟道路強加給拉美，而是尊重拉美國家自身的選擇。

拉美和加勒比共同體成員國家。

從人文交流方面來看，中國大幅增加拉美共同體成員國獎學金和培訓名額，已邀拉美800多位政黨領導人、200多位青年領袖訪華，提供近4000個來華培訓和200多個在職碩士名額，「未來之橋」中拉青年領袖千人培訓計劃、「中拉科技夥伴計劃」等有序推進，中拉新聞交流中心正式成立，「中拉文化交流年」推動中拉文化互學互鑒高潮叠起。目前中國在拉美和加勒比區20個國家共建39所孔子學院和18個孔子課堂，學員超過5萬人，文化活動覆蓋人群超過800萬。漢語已成為智利等拉美國家的第二外語，學習漢語、了解中國已逐漸成為拉美民眾的共識和潮流。

此外，中國還出資修建通往哥倫比亞太平洋港口布韋那文圖拉的高速公路，還為阿根廷西北地區升級改造鐵路。

隨著中國的走出去，如今的拉丁美洲不再像20 世紀末那樣，僅有美國可以依靠。拉丁美洲需要隨機應變、抓住時機，努力建立更有建設性的拉中關系。習近平在致中拉論壇第二屆部長級會議的賀信中提出了構建人類命運共同體的理念，將處於合作關係新階段的中拉關係推向新的台階。中國將拉丁美洲和加勒比區稱為「活力與希望之地」顯示中國已經勾畫出中拉攜手並進的美好前景。波士頓大學教授凱文•加拉格爾在英國《金融時報》網站發表文章說：「在拉美，美國築高牆，中國建橋樑」，這句話或許也能反映拉美各國人民對美國的觀感。總之，拉美國家心裏是有桿秤的，在深化對華合作方面是有高度共識的。因此，美國國務卿蒂勒森的警告是無法挑撥離間中拉關係的。