由於北京城市規模巨大，城市無車日常常變成又一個擁堵日。
（新華社 公磊 攝）

♦文編／吳松山

近年由於大陸對特大城市實施人口限制，使得中小城鎮加速發展成為現實，因此一些中小城鎮紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。據不完全統計，截至2016年5月，大陸縣級以上規劃新城新區的計畫超過3500個，規劃人口達34億。

這些規劃能容納全世界近一半人口的新城，將由誰來住呢？

規劃方案脫離實際

2015年，大陸城鎮化率為56.1％，預計到2020年常住人口城鎮化率將達60％，戶籍人口城鎮化率達45％。根據資料，目前大陸戶籍人口城鎮化率為39.9％，未來還要提高5個百分點，相當於有1億人要在城鎮落戶。

然而，根據「新華視點」調查發現，比起這個艱巨的任務，一些地方提出了更加宏偉的目標。截至2016年5月，全大陸縣以上的新城新區數量達3500多個，這些新城新區規劃人口達到34億。有專家認為規劃人口34億，約相當於大陸目前人口規模的2.5倍，足以裝下全世界約一半人口，這種規劃顯然脫離實際。

重要的任務就是搶人

如何落實人口規劃？根據媒體披露，大陸西部、西南部一些城鎮的重要任務就是搶人。除了農村轉移進城的人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上。

然而，現實上中小城市卻面臨尷尬局面，近期大陸出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，大陸農民工流向大城市的占70％以上，流向小城鎮的不到10％。

廣州中山大學城市與區域研究中心教授許學強認為，隨著特大城市控制人口規模以及經濟發達地區產業轉型升級，人口出現由大城市向中小城市流動的跡象，但要「搶人」，需要硬實力，很多中小城鎮城鎮化和產業化脫節，沒有產業就沒有就業，再加上公共服務供給不足，造成中小城鎮仍在「失血」。

亢奮的城市規劃根由是土地財政

據大陸專家表示，規劃人口的激進擴張，背後是地方政府對土地指標的狂熱追求。因為，每多一個人進入城鎮化序列，與此對應的人均建設用地指標就多，潛在的土地出讓收益，造成中小城鎮規劃出大量人口增長。

大陸最新公佈的《國土資源「十三五」規劃綱要》顯示，「十二五」時期城鎮建設用地增長約20％，遠高於同期城鎮人口11％的增幅，城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增幅的180％。

專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯繫，規劃人口「畫大餅」，直接的影響就是房地產過度開發，將進一步增加難以消化的商品房庫存。這類行政造城，很難形成持續擴大和升級的消費需求和服務需求，也不能提供穩定的就業來吸引人口聚集。北京交通大學中國城鎮化研究中心主任趙堅認為，新型城鎮化的新突破應主要靠市場機制而不是政府行政手段，靠行政手段增加中小城市數量，會造成嚴重的資源「空間錯配」。