■生猛活跳
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農民集結凱道，拒絕問題重重的土徵條例。（攝影：陳韋綸）
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在近幾年內因土地徵收而影響生計與生活的一群農民，繼前年（2010）717、去年716之後，上個月13日這天再次聚集在總統府前的凱道上，延續前幾次次捍衛土地正義、維護自己生存的家園土地的訴求。這一回合，他們的訴求是「土地徵收條例」修法的內容，並反對不當修法的程序。
推開那隻為所欲為的手
「土地徵收條例」（以下稱土徵條例）是政府在興辦各類建設取得土地時最有力的法律條文，這部法代表的是一個發展中國家從人民的手上取得土地時，能減輕土地成本的支出。然而這部法在實行11年之間，衍生出許多的問題，包括中央或地方政府以各種法定的建設項目強行徵收農業土地，致使世世代代依賴土地為生的小農喪失生計之寄託。在失去社區家園後，在生活上賴以相互支持的鄰里社區社會網絡也隨之瓦解，淪為公共建設底下，被惡狠很拋棄的次等國民。
國家以法令的方式取得建設所需要的土地，雖部分具有公益性質，但卻也有浮濫徵收的問題發生，如目前台灣工業區土地有多處閒置，但仍以「科技園區」之名，徵收農民土地作為科技產業生產製造之工業用地，更遑論在空屋率高居不下，仍通過區段徵收方式，不斷開闢大面積的住宅區，這些都是在土地徵收條例掩護下「合法又合理」的政府行為。
正因有土徵條例的神功護體，以致於多數民眾對於自己的家園被徵收都只能被迫接受，而且所領取的補償不過是以公告現值至多加四成所計算的土地價格，與土地市價相去甚遠。也正因為這個制度諸多的漏洞與不合理，在台灣各地頻頻造成農民的抗爭，如中科四期的相思寮以及苗栗大埔等，農民與農地屢屢成為成為土徵條例底下的受害者，影響所及不止是一代人的流離失所，更大影響在於作為農業使用的土地不停的被「提領」，對於台灣農業發展產生了莫大的影響。正因為惡法以及隱藏在細節裡的「巧門」，使得國家攫取土地的行為，如一隻怎麼推也推不開的手，放肆地掏摸人民生活所依賴的土地資源。
揪出躲在細節裡的魔鬼
從上一回農民齊聚凱道抗議不當徵收，要求土地正義後，民間各界就更積極與官方就土徵條例修法展開對話，特別是由台灣農村陣線（以下簡稱農陣）、捍衛農鄉聯盟等團體，邀集學者與律師研擬民間版的土徵條例，從民間的角度提出未來土地徵收的制度規則，並藉由民間版的修法內容來與行政院版相互比較，釐清兩造間意見上的差異，同時也試圖在不停溝通協商的過程中，讓土徵條例的修訂能提高對人民土地所有權益的保障。
法律的制訂的利害關鍵，往往隱藏在許多文字上的細節，從而提供執行上的灰色地帶，在官方詮釋下造成人民權益之損失。因而農陣在土徵條例的修訂上高舉著幾個重要的精神，首先是強化「公益性」原則，在條文中增加公共利益之判斷的具體標準，使土地徵收的使用必須更符合公共利益。
其次，就土地徵收的程序與管理方式提出修正構想，主要是將土地徵收審駁的事權集中於中央政府，抑制浮濫徵收；再者，民間版本中特別提出了幾項維護民眾參與權與權益保障的制度設計，包含徵收前的「聽證制度」（具有法律效力）取代現有「公聽會」（民眾意見由主辦機關參酌），在土地徵收價格上，由專業不動產估價師所查估的價格為準，並且需一視同仁保障被徵收土地民眾的居住權益。
除了上述內容外，在民間版的土徵條例中最重要的內容是「特定農業區不得徵收」，確保優良農地的永續使用，等於是替台灣農業土地劃起一條防禦的紅線！透過進步的學者與律師的努力，揪出了許多原先條文中的漏洞，也讓民間版的條文能適切地回應社會普遍對於土地徵收過程中，官、民權力不對等的問題，也使得過去一旦啟動就無法中止的徵收程序，有了合法的煞車器。
土地正義的一齣假戲
面對民間積極的修法要求，行政院版本的草案也進入立法院審議，看似回應了民間的要求，例如將徵收價格改為按市價徵收，但市價的調查卻又交由地方地政機關辦理，且每六個月提交地價評議委員會評定。而徵收土地居民的居住保障，在政院版中，也以中低收入戶為主。除了前述內容的差異，政院版的修正內容也採納了民間版本在「公益性」上的內容，讓公益性成為未來土地徵收的審查門檻。
在兩版本的異同之間，最大的差異是對於農業區的保護。民間版本力守的「特定農業區不得徵收」紅線，在政院版中雖明訂特定農業區不得納入徵收範圍，卻又以但書表明經行政院核定重大建設者還是得以徵收，等於是開了一扇後門，也賦予行政院一張所謂「重大建設」的徵地通行證，失去原保障優良農地的立法精神。
條文內容上的差異並不足以引發民眾的憤怒，而執政的國民黨在這次修法的過程當中，拒絕與民間進行相關的協商，以仍有諸多爭議的行政院版在黨籍立委護航下未經委員會逐條討論即逕付二讀，在院會的最後一天進行表決。也使得12/13日這天，許多農民、關心農業的青年學生再次聚集凱道，表達反對惡質的修法內容與程序。農陣也在土徵條例修改通過後，表達嚴正的抗議，認為政院版土地徵收條例的修法無法杜絕浮濫徵收，而且連市價徵收的實施日期都還由明文規定由行政院另訂之，這也使得市價徵收的落實直接跳票，農陣直言這是行政院假修法、真騙票。
「土地正義，不容妥協」
這回土徵條例修法的過程，看似是民間理想版本的失敗，但實質上透過如農陣等關心農業與農民的團體，也讓土地正義的實現打開了一些活路。雖然優良農地保護、市價徵收等民間的聲音在剛修正的法條中七折八扣，但這些保障人民與土地的基本精神也首次塗改了土徵條例的內容，的確該為奔走與參與的朋友們喝采。站在人民與其生活相聯繫的一方土地上，對於那些假公權力而隨意剝奪人民土地與生存權益的行徑，是不容許有一絲妥協的！