♦ 文編／吳松山

伊朗核問題全面協議於7月7日達成。各管道傳遞出的信息顯示，各方就一些棘手問題達成共識。

分析人士指出，談判焦點集中在所剩不多的幾個分歧點上，包括對伊朗敏感設施的核查問題，西方對伊制裁應當取消還是暫停等。

分步啓動協議

今年4月2日，伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）和伊朗經過艱苦談判，達成框架性解決方案，對限制伊朗核設施規模、分布、鈾濃縮能力、核材料貯存等作出約定，承諾將終止美國和歐盟對伊朗實施的經濟制裁以及聯合國安全理事會對伊朗的制裁決議。

過去3個月裡，談判各方致力於全面協議主體案文和5個附件的起草和細化工作。伊核問題全面協議的正式名稱爲「共同全面行動計劃」，除了主體案文外，5個附件分別爲：終止制裁問題，民用核合作，建立監督雙方執行協議的聯合委員會，有關伊朗先進核技術研發的指導規則，以及限制伊朗鈾濃縮規模和能力的具體計劃等。

解除制裁

解除制裁問題始終是達成最終全面協議的主要障礙之一。

根據今年4月在瑞士洛桑達成的框架性解决方案，如果國際原子能機構確認伊朗遵守了協議核心內容，歐盟和美國將終止所有針對伊朗的經濟和金融制裁。同時，安理會將通過一個新決議，授權在伊核問題最終全面協議中終止安理會先前所有與伊核問題相關的決議。

有報導說，伊朗接受採取分階段方式解除制裁，而此前它一直堅持在簽署全面協議的同時必須解除所有對伊制裁。

此外，雙方同意建立一個機制，確保一旦伊朗違反最終協議，將相應地恢復對伊朗的制裁措施。

對伊朗進行核能檢查

國際原子能機構和伊朗在澄清伊核計劃「可能的軍事層面問題」上取得共識。

西方國家懷疑至少在2003年之前，伊朗可能曾從事有關核武器開發的活動。在2011年11月的一份報告中，國際原子能機構稱，根據「可靠情報」找出有關伊朗「可能發展核武器」的12項問題，被統稱為伊核計劃「可能的軍事層面問題」。

自2013年11月國際原子能機構與伊朗達成合作框架以來，這12項問題大部分依然沒有得到伊朗方面的澄清。

根據協議，雙方同意今年年底國際原子能機構可以發佈報告，對伊朗澄清「可能的軍事層面問題」作出評估。

國際原子能機構肩負監督和核查伊朗履行全面協議的任務，其核查人員能否不受限制地對「可疑」設施實施突然檢查，是談判各方的主要分歧之一。根據協議，伊朗已同意就其核計劃向國際原子能機構提供更多准入許可與訊息，並允許該機構對伊朗全國範圍內任何與濃縮鈾有關的可疑地點或隱蔽核設施進行檢查。

濃縮鈾去向

根據協議，伊朗將把現有3.67％濃度的濃縮鈾庫存從1萬公斤削减至300公斤。如何處理多餘的低濃縮鈾也是雙方爭議的焦點之一。

西方認爲，限制低濃縮鈾庫存與限制離心機數量，是防止伊朗在一年內生産出製造核彈所需高濃縮鈾的必要保證。

協議達成後，伊朗多餘的低濃縮鈾將運往國外，這批低濃縮鈾很可能將被運往俄羅斯保管。

根據國際原子能機構的報告，截至6月底，伊朗擁有7537公斤低濃鈾。