♦ 文／聶曉陽　施建國

經過最近幾天緊張、密集的會談，伊朗核問題有關各方4月2日終於就如何解決這一問題的焦點爭端達成框架性解決方案。

國際分析人士認為，這一框架方案的達成，為今年6月底前達成全面協定鋪平了道路，有利於維護國際核不擴散體系，有利於維護中東地區穩定，也為未來解決類似國際爭端提供了良好範例。但同時應該看到，要將這一框架方案轉換成全面解決協議，各方還可能遇到新的挫折。

積極影響

觀察人士認為，伊朗核問題框架性解決方案的達成，使有關各方實現共贏成為可能。

對美國來說，這一解決方案應該是歐巴馬政府執政以來通過外交手段解決地區棘手難題的「最大成果」之一。對包括美國在內的西方國家來說，該方案可以避免他們面臨這樣的兩難選擇——要麼面對一個「可能會擁有核武」的伊朗，要麼在中東地區發動又一場戰爭來阻止伊朗「最終擁有核武」，而這兩者都是其不願看到的。

對伊朗而言，雖然這一框架性方案並不會立即帶來制裁的解除，但會帶來放鬆甚至取消制裁的預期和樂觀情緒，有助於緩解伊朗面臨的經濟壓力。從長遠來看，制裁的最終解除將會打消國外投資者前往伊朗的顧慮，而伊朗與西方關係的緩和也有助於外資進入伊朗市場，進一步推動伊朗經濟發展。

對整個中東來講，這一框架性方案大大降低了因為伊核問題爆發新的戰爭的可能性，有利於維護中東穩定。雖然以色列對談判解決伊核問題持懷疑態度，而且並未放棄軍事手段的選項，但在強大的國際壓力面前，它貿然採取軍事手段的可行性顯著下降。

對中國大陸來說，雖然這一框架性方案可能最終導致大陸企業在伊朗面臨更多西方企業的挑戰，但大陸企業與伊朗方面的合作也可能因為國際社會最終取消對伊制裁變得更加順暢。

何以達成

曾幾何時，在伊核問題談判中各方連討論的議題都無法達成一致，出現過在談判中各說各話的尷尬局面。那麼，為何這次談判能夠取得預期成果？分析人士認為，這有多方面因素。

首先，推動和平解決伊朗核問題，已成為國際社會的共識。包括中國大陸在內的世界主要大國共同推動通過談判解決這一問題。

在伊核問題上，中國大陸從維護國際核不擴散體系、促進地區的和平與穩定出發，歷來主張通過外交努力、以談判方式和平解決問題，認為只要有關各方顯示出靈活姿態，展示外交智慧，伊核問題就可以擺脫不斷升級的惡性循環，走上談判解決的正確軌道。

實踐證明，中方勸和促談的立場為伊核問題取得今天的成果發揮了建設性作用，對話和會談最終成為伊核談判各方的共識和方向。

其次，伊朗和西方國家都面臨解決伊核問題的緊迫性。多年來，由於伊朗核問題久拖不決，西方無法擺脫對伊朗「可能會擁有核武」的擔憂，同時也不想因此問題被迫再陷入一場戰爭。對伊朗的長期制裁也沒有解決問題。因此，談判成為現實的選擇。

在伊朗方面，連年的制裁造成該國石油收入大幅下降，每年損失數百億美元。許多伊朗民眾的生活也因此受到嚴重衝擊，當地貨幣大幅貶值，失業率居高不下。

對國際社會來說，扼守世界交通要道荷莫茲海峽的伊朗一旦因核問題爆發新的軍事衝突，必將使全球經濟重回嚴冬。

有益啟示

觀察人士指出，解決伊朗核問題框架方案的達成再次表明，不斷增進互信、推進協商對話才是解決國際爭端的出路，而互相猜疑、經濟制裁和武力威脅只會將伊朗核問題推進「死胡同」。

伊朗核問題12年前正式浮出水面。2003年初，伊朗宣佈發現並提煉出鈾後，其核計畫立即遭到美國的「嚴重質疑」，並引起國際社會的極大關注。在此後的博弈中，伊核問題很快陷入制裁、挑釁、再制裁、再挑釁的惡性循環。

面對伊核問題帶來的困境，美國和伊朗都不得不調整政策。伊朗總統魯哈尼2013年8月上任以來，頻頻釋放溫和信號，在核問題上展示了務實和開放的態度。而美國總統歐巴馬也放棄了實行了30多年的、拒絕與伊朗進行直接談判的政策。

在這輪最新談判中，美國國務卿和伊朗外長在3天時間裡進行了8次密集的直接雙邊會談。美國外交官承認，制裁無助於問題的解決。美國國務卿甚至多次要求美國國會在加大對伊朗制裁問題上保持冷靜，因為「更嚴厲的制裁可能會使當前的外交努力毀於一旦」。

事實證明，解決伊朗核問題最有效的途徑是談判而絕非「硬碰硬」。