編按

用不到世界10％的耕地，要養活了世界五分之一的人口，中國的糧食安全和三農問題，向來都是重中之重，每年大陸國務院都把它當成是第一等一的大事來辦。2015年2月1日，新華社發布了大陸的「中央一號文件」，這是從2004年以來第12份關於「三農」工作的意見。今年文件的標題為《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，全文約12,000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好「三農」工作，加强農村法治建設等項目。

為了讓關心大陸農村發展的讀者能很快了解當前大陸的農業政策，本版帶領大家解讀大陸「中央一號文件」。

■ 文編／魏三多

在中國大陸經濟發展步入新常態、農業農村發展面臨新挑戰的背景下，此次一號文件有哪些新精神、新部署，有哪些突破之舉？對此大陸各方都十分期待。針對一號文件中五大主題，大陸農業專家紛紛提出自己的解讀：

突出强調「可持續」，發展現代農業新課題

【困局與挑戰】用不到世界10％的耕地，養活了世界五分之一的人口，以高投入的生産模式，實現糧食生産十一連增，是近年來大陸農業顯著的成績，但同時也面臨諸多新挑戰：日益稀缺的資源和脆弱的生態環境，以及不具競爭力的價格，正對農業生産高投入高産出的舊有發展模式亮起「紅燈」，不少農民感慨「地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高」，農業發展如何可持續，成為大陸農業發展面臨的新課題。

【文件破題】文件提出，必須儘快從主要追求産量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。文件提出要實施耕地質量保護與提升行動，推進農業結構調整，强化農業科技創新驅動作用。

【專家點評】中國農科院農經所研究員朱立志認為，當前「耕子孫田種當季糧」的舊有發展模式嚴重透支地力和産能，已走到盡頭。「文件提出要不斷增强糧食生産能力，這與以往更多地强調産量增長的表述有著明顯區別。中國强，農業必須强，農業的强不是體現在産量上，而是體現在競爭力上。」朱立志說。

縮小城鄉收入差距，富裕農民出實招

【困局與挑戰】近年來，大陸農民收入增加，城鄉居民收入差距進一步縮小。然而，在當前經濟增速放緩的形勢下，占農民收入大份的打工收入，其增長前景不容樂觀；而在家庭經營性收入方面，農業生産成本上升與大宗農産品價格低迷，老鄉的種田收入增長空間進一步縮窄。新常態下如何讓農民持續增收，無疑成為新挑戰。

【文件破題】文件明確提出，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的趨勢。文件强調，富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潜力，開發農村二三産業增收空間，拓寬農村外部增收管道。

【專家點評】中國社科院農村所研究員黨國英認為：文件對農民增收有針對性地提出了破解方案，內外兼具、多措並舉。文件提出推進一、二、三産業融合發展，提出鄉村生態休閑、觀光農業的思路，對提升農業附加值，增加農民收入有一定幫助。此外文件提出推進農村集體産權制度改革，可進一步激活農村要素資源，為增加農民財産性收入提供了可能。

强調「美麗家園」，新農村建設邁新步伐

【困局與挑戰】近十年來，大陸新農村建設取得顯著成效，但不可否認的是，當前大陸農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平還比較低下，農村的人居環境還需要大力改善，農村老齡化、空心化程度比較嚴重。特別是與城鎮相比，農村精神文明建設長期滯後，亟待提升。

【文件破題】文件提出，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，提出今年解决無電人口用電問題，全面推進農村人居環境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

【專家點評】中國社科院農村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在强調水、電、路等農村基礎設施建設同時，還强調公共服務水平及文化建設，提出要創新鄉賢文化，把農村精神文明建設提升至新的高度。由「物」到「人」，新農村建設邁向「看得見青山綠水、留得住鄉愁」的新階段，內涵更為豐富。

多項改革齊發力，農村迸發新活力

【困局與挑戰】隨著工業化、城鎮化深入推進，農村人多地少水缺的矛盾加劇，特別是隨著農村社會結構加速轉型，農戶兼業化、村莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴峻地擺在面前。同時，農村土地、資金等生産要素的流動長期被禁錮，産權歸屬不清晰，如何「喚醒」農村大量「沉睡的資産」，已成一大挑戰。

【文件破題】文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規範有序流轉，推進農村集體産權制度改革，開展賦予農民對集體資産股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。

【專家點評】大陸國務院發展研究中心農村所所長葉興慶認為：30多年前的家庭聯産承包責任制改革，通過生産關係的調整，釋放了長期被禁錮的生産力，農村經濟獲得極大發展。當前大陸農村面臨的問題，仍然在於舊體制的制約，唯有通過改革來突破。

强調法治建設，破解「法不下鄉」困局　

【困局與挑戰】農村是當前大陸法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法徵用農民土地、非法占有農民集體資産等問題時有發生；在土地流轉過程中，常常出現公司與農戶互相「撕毀合同」問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態的案件屢見報端；「法不下鄉」成為農村法治的困局。

【文件破題】文件提出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式做好「三農」工作。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加强農村改革决策與立法的銜接，農村重大改革都要於法有據。

【專家點評】中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為：沒有農村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見「依法治農」已成推進「三農」發展的重要工作。