專題：APEC在北京

■ 烏夢達　梁賽玉

APEC第26屆部長級會議通過的《北京反腐敗宣言》，這是第一個由中國大陸主導起草的國際反腐敗宣言。

《宣言》提出，各方承諾「通過引渡、司法協助、追回腐敗所得等手段」消除腐敗，並「考慮在本經濟體法律允許範圍內，通過更加靈活的手段追回腐敗所得」。

這將使中國大陸與美國、加拿大、澳大利亞等APEC成員在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判加速。

從聯合反恐到聯合反腐

2001年APEC上海會議召開，時值美國遭受「9．11」恐怖襲擊，與會領導人發表了反恐聲明；2014年，各經濟體亟待通過結構性調整促進增長，而腐敗成爲阻礙經濟健康發展的「毒瘤」。在這一背景下，加大跨國反腐合作以實現廉潔治理，成爲APEC合作的合理選項。

亞太經合組織秘書處執行主任博拉爾德在會間透露，發表反腐宣言是中美兩國共同的願望。專家認爲，這具有戰略意義。在中美兩國的共同推動下，亞太各國在打擊腐敗達成共識，將對外逃貪官産生巨大震懾。

亞太地區一度是外逃官員的主要目的地。北京大學廉政建設研究中心主任李成言說，案值大、身份高的外逃官員往往最看重美國、澳大利亞、加拿大等未與中國簽訂引渡條約的國家，認爲更加「安全」。

李成言說，一些國家甚至形成具有中國特色的「貪官一條街」和「腐敗子女村」。簽署此次宣言的國家中，美國、澳大利亞、加拿大都在列，相當於國際反腐的「無綫網絡」覆蓋了絕大多數「熱點地區」。

截至今年7月底，中國大陸已經與38個國家締結了雙邊引渡條約，而死刑問題成爲中國大陸正常引渡合作的主要法律困難。專家表示，近期中國大陸再次修改縮小死刑認定的相關罪名，也有助於消除有關國家在引渡方面的顧慮和司法障礙。

《宣言》鼓勵成員經濟體在適當情況下簽署、締結雙邊引渡條約和司法協助協定，並效法成功範式推進雙邊反腐敗執法合作。

建立反腐敗「恢恢天網」

《宣言》提出，建立APEC反腐敗執法合作網絡，目標建成一個亞太地區反腐敗與執法機構間分享資訊與交流經驗、技術的非正式合作機制，爲偵測、調查並起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿易提供便利。

中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真說：「我參與了8月的APEC反腐敗論壇。當時反腐敗執法合作網絡還是一個構想，短短三個月就成爲了現實。這體現了在中國引導下APEC強大的行動力。」

據監察部網站資料，執法合作網絡的主席由當年APEC反腐敗工作組主席擔任，設秘書處，有約80人左右的執法人員。

此外，《宣言》還提出，加強腐敗官員及其非法所得跨境活動相關的資訊共用，以最大限度打擊腐敗、賄賂與非法資金流動。

專家相信，在具體實踐中，人員、機制、資訊等多方面的深入合作，將讓國際聯合反腐更加統一、高效，還降低了反腐成本。

周淑真說，反腐敗從國內擴展到國外，對賄賂、洗錢、非法交易等各類犯罪活動的打擊均得到實質性加強。