■ 陳漢琪

圖為阿富汗新當選總統加尼的資料照片。（新華社）

阿富汗獨立選舉委員會近日公佈總統選舉結果，候選人加尼獲勝並將出任總統。根據加尼與另一位候選人阿布都拉簽署的協定，雙方將組建團結政府。

分析人士認為，阿富汗大選終於選出總統，權力移交取得重要成果，但在同競爭集團聯合執政的情況下，當選總統加尼未來將面臨國內外諸多挑戰。

聯合協議難彌分歧

當地媒體報導，根據雙方當天簽署的協定，阿布都拉或其指派的人選將任「政府長官」一職，作為政府部長間會議主席，而內閣依舊由總統領導。

這一協議意味著阿布都拉及其支持者將在新政府中與加尼陣營分享權力，新總統加尼在執政期間可能面臨施政阻力。由於阿布都拉陣營可能控制內政部、外交部和國防部等部分核心部門，加尼未來做出的重要決策在執行過程中或遇阻礙。

此前有消息稱，雙方所達成的協定還包括在兩年內召開大支爾格會議（大國民會議）修改憲法，將「政府長官」提至總理職位。這意味著總統權力架構有可能改變，加尼的聲望和執政地位將有可能被削弱。

從整個選舉進程來看，雙方陣營在政治資源方面勢均力敵。倘若兩人共同分享政府權力，不論協議如何規定，在遇到分歧時勢必會各執己見難以調和，新政府內雙方爭執不休的情形可能成為常態。

此外，儘管獨立選舉委員會宣佈加尼在選舉中勝出，但並未公佈兩位候選人具體得票數或得票比例。此間輿論認為，未公佈得票資料將影響加尼在選民和政府官員中的公信力，日後或成為加尼的競爭者或反對者質疑其執政地位合法性的把柄。

經濟安全難以兼顧

自4月總統選舉第一輪投票以來，阿富汗國內安全形勢不斷惡化。阿富汗塔利班一再聲稱總統選舉是「美國人的把戲」，並於５月初宣佈展開攻勢，對政府目標和外國人發動襲擊。

目前，塔利班在阿南部赫爾曼德省、坎大哈省等地區活動猖獗，襲擊方式從以往的小股武裝分子偷襲政府目標轉變為上百槍手與軍警對戰。安全形勢惡化趨勢明顯。

由於阿富汗連年戰亂、恐怖襲擊不斷，其經濟發展異常緩慢，高度依賴國際援助和外國投資。持續數月的總統選舉期間安全形勢不佳，不少外國公司已停止或減少在阿富汗的商業活動，多家實力雄厚的外資企業甚至全員撤離，使阿富汗經濟發展問題和就業問題雪上加霜。

與此同時，缺乏穩定的經濟收入，政府也難以應付龐大的經費開銷，不得不依靠外國援助和地方勢力，導致對安全局勢的控制能力下降。

對外政策亟待更新

除了國內的種種問題，複雜的國際形勢也給新總統帶來挑戰，其中極端武裝組織「伊斯蘭國」在伊拉克興風作浪，對伊拉克及周邊地區造成極大安全威脅。

當下，極端恐怖主義的蔓延和串聯逐漸成為跨區域性安全問題。儘管阿富汗與伊拉克並不接壤，但「伊斯蘭國」已開始在巴基斯坦的阿富汗難民聚居區散發宣傳單。部分在阿富汗邊境地區活動的巴基斯坦塔利班頭目已表示擁護「伊斯蘭國」。

若這一情況持續發展，阿富汗除了面臨本土反政府武裝威脅外，還將承擔「伊斯蘭國」武裝勢力活動加劇的風險和隱患。

分析人士認為，在西方影響力式微的當下，尋求鄰近地區國家的支援，勢必成為加尼制定外交政策的重點。在新的國際和國內環境中，阿富汗或將逐步變化同國際社會合作的方式。