■ 陳俊鋒
烏克蘭問題三方國際聯絡小組(烏克蘭、歐安組織、俄羅斯)同烏克蘭東部民間武裝代表9月5日在白俄羅斯首都明斯克簽署了從當天傍晚起停火的備忘錄。
毫無疑問,這是解決烏克蘭東部地區流血衝突、以及整個烏克蘭危機的第一步,令世界看到了解決危機的一線曙光。
備忘錄內容豐富
這份備忘錄由超過十項要點組成,內容涵蓋停火、停火監督、交換俘虜和人道援助等,它規定雙方同時停火,並由歐安組織監督停火執行情況。
歐安組織代表塔利亞維尼在會後的記者會上表示,會談非常重要並富有建設性。除停火外,與會代表還就從戰區撤出重武器、以「全部換全部」方式交換俘虜、採取措施確保衝突地區的人道主義援助等問題深入交換了看法,並達成了今後的工作機制。
俄羅斯駐烏克蘭大使說,這份備忘錄包含了停火後將落實的後續步驟,實際上已勾勒出未來徹底解決烏克蘭危機的政治框架。
內外因素促成停火
輿論普遍認為,烏克蘭問題三方國際聯絡小組同烏東部民間武裝代表達成在烏東部地區停火,是各方在解決烏克蘭危機方面邁出的重要一步。它能在此時達成至少有三方面的原因。
一是烏克蘭衝突雙方從4月打到現在,雙方損失慘重。不管政府軍還是民間武裝,雙方都認識到,繼續打下去難有贏家。
二是外部存在推動停火的因素。西方和俄羅斯互相制裁的結果讓雙方經濟都受到巨大影響,如果俄在烏東部的利益能夠得到有效保障,很難想像俄會願意繼續承受新一輪制裁的風險。歐盟也可能為維護自身利益放緩制裁步伐。
三是秋季來臨,烏克蘭和歐洲的天然氣供應問題將凸顯,成為迫在眉睫的制約因素。如果烏克蘭危機不解決,那麼俄羅斯經烏克蘭向西歐輸送的天然氣,無論是價格還是數量都存在巨大不確定性。
開啟和平進程不易
在解決烏克蘭危機的癥結方面,是否實行「聯邦制」是關鍵。在這個問題上誰會讓步?烏克蘭還是俄羅斯?迫於各自國內的壓力,恐怕要誰單方面做出讓步都不可能。只能有一個折中方案,既確保烏克蘭不變成聯邦制,又能使俄繼續保有在當地的影響力。
歐盟主要國家德國力促烏克蘭問題能夠得到妥善解決。它一面呼籲西方關注俄羅斯利益,一面也積極同烏方協調立場,希望烏在東部地位問題上有所妥協。有報導說,德國總理默克爾8月23日訪問烏克蘭時提出了一個比聯邦制稍微後退一步的方案。
專家認為,這個方案也許讓烏克蘭和俄羅斯看到了妥協的可能性。烏克蘭危機持續時間長。大國博弈、民族矛盾和烏東西部發展不平衡等錯綜複雜的因素交織在一起。停火協議達成後戰火會否復燃?誰也不敢對此打包票。即便能實現真正停火,開啟和平進程,但要解決好烏東部兩個州地位問題、中央平穩向東部地區放權問題以及戰後重建等諸多問題,也絕不是一蹴而就的事。