■ 馮武勇　劉秀玲

日本首相安倍晉三（前排中）和新內閣成員一同合影｡（新華社 馬平 攝）

日本首相安倍晉三9月3日下午對內閣進行改組。同日上午，身為自民黨總裁的安倍還改組了自民黨領導層。安倍此次同時改組內閣和自民黨，最主要目的是為明年秋季連任自民黨總裁鋪路，為長期執政創造必要條件。

掃清長期執政最大障礙

這是安倍自2012年12月上臺以來首次改組內閣。在此次改組中，法務大臣谷垣禎一取代石破茂出任自民黨幹事長。而此前，石破茂的去留就是安倍此次改組內閣和調整自民黨人事安排的最大焦點。

石破是安倍在黨內的最大競爭對手。在2012年9月自民黨總裁選舉中，石破在首輪投票中憑藉地方票優勢大幅領先綜合得票第二的安倍。但由於決勝投票不計地方票，安倍得以勝出，並在自民黨贏得眾議院選舉後出任首相。

自民黨總裁任期3年，明年秋季自民黨將舉行新的總裁選舉。根據2012年選舉後新修訂的計票規則，明年總裁選舉的決勝投票將計入地方票。這意味著，如果石破繼續擔任幹事長這一要職，就可能在明年的總裁選舉中成為安倍最有力的挑戰者。安倍為確保連任自民黨總裁，首要任務是封殺石破。

為此，安倍想出「釜底抽薪」的招數，讓石破入閣擔任「安保法制相」。「安保法制相」說白了就是在明年國會審議解禁集體自衛權配套法案時給安倍充當擋箭牌，石破以安保理念不一致謝絕入閣。但隨後安倍又拋出「地方創生相」，並挑動一些輿論批判石破不服從人事安排，企圖在黨內製造不和。石破權衡利弊後最終同意擔任「地方創生相」，但經此折騰，其在黨內威信已經受損。從日本政治慣例看，作為安倍新內閣的一員，石破在明年總裁選舉中基本無望獲勝。

安倍政權基本特徵未變

據知情人士透露，如果沒有石破這個心腹大患，安倍其實並不想改組迄今運轉平穩的本屆內閣。改組後的安倍政權基本特徵沒有實質變化。

其一，安倍政權的核心閣僚和主要政策基本未變。安倍內閣18名閣僚中，6名核心閣僚留任，這也意味著安倍內閣在人事、財稅、外交、教育、等領域的主要政策將保持延續性。

其二，首相官邸主導、「政高黨低」的政治格局基本未變。安倍上臺後獨攬大權，重大政策方針基本由首相官邸主導，自民黨內牽制安倍的派閥力量嚴重弱化。在此次改組中，除官房長官等多名核心閣僚留任外，負責安倍政治日程等要務的3名官房副長官留任，作為安倍主要智囊的5名首相輔佐官也全部留任，顯示出安倍對首相官邸主導決策的執著。

其三，安倍政權強烈的右翼保守色彩基本未變，甚至有所強化。留任的閣僚中，麻生太郎、下村博文等人是出了名的右翼政客。由自民黨政調會長轉任總務相的高市早苗也是每年必拜靖國神社。

新內閣將面臨諸多難題

在經濟方面，「安倍經濟學」的聲勢已明顯減弱。不久前公佈的日本第二季度GDP降幅高達6.8％，一些觀察家甚至認為「安倍經濟學」已經破產。在財稅方面，日本2015財年預算概算要求超過101兆日元，創歷史新高。這意味著政府債務將繼續膨脹。另一方面，安倍政府今年秋季將決定是否把消費稅從8％繼續提高到10％。屆時安倍可能面臨兩難——繼續提高消費稅可能讓經濟復甦夭折，而凍結消費增稅相當於承認日本經濟沒有起色，動搖市場信心。

在外交安保領域，安倍政權一是要過集體自衛權配套法案在國會的審議關，二是在外交領域面臨諸多挑戰和變數，特別是在如何處理與中國大陸、韓國、俄羅斯、朝鮮等東北亞近鄰的關係上。日本媒體在點評這次自民黨人事調整時指出，幹事長谷垣禎一和總務會長二階俊博有「中國通」之稱，對中日關係持積極看法，兩人就任黨內要職表明安倍政權期待他們能在近鄰關係上打破僵局。

雖然日本要到2016年才舉行新的大選，但安倍政權在內政方面並不輕鬆。安倍在解禁集體自衛權等一系列安保軍事政策上的「暴走」已讓日本民眾憂心忡忡，內閣支持率已明顯下滑。當前安倍和自民黨最擔心的是今秋沖繩縣知事選舉和明年春季的統一地方選舉。其中，沖繩縣知事選舉結果將對駐日美軍普天間基地搬遷進展帶來重大影響，從而影響日美關係。而日本全國各市町村的統一地方選舉結果被視為民眾對安倍自民黨的「信任投票」，自民黨一旦失利將給安倍政權帶來沉重打擊，動搖安倍打造長期政權的根基。