■ 馮武勇

日本民眾舉行大型集會反對解禁集體自衛權
圖為4月8日，日本民眾在東京參加大規模示威活動，反對安倍政府修改憲法和解禁集體自衛權的企圖。（新華社 馮武勇  攝）

日本政府4月1日正式決定以「防衛裝備轉移三原則」取代「武器出口三原則」，引起國際社會廣泛關注。這一舉動意味著日本放棄長期實施的武器出口禁令，為大幅放寬出口日本武器裝備和軍事技術打開了大門。

解禁武器出口，是日本戰後安保戰略的重大轉折，也是安倍政權為打造軍事大國邁出的重要一步。安倍政府企圖以此強化日本防衛產業，深化與美國、菲律賓等盟友的安保合作，凸顯日本在亞太地區的軍事影響力。

完成臨門一腳

新的「防衛裝備轉移三原則」規定：日本不向明顯妨礙維護國際和平與安全的地區出口防衛裝備；對允許出口的情況進行限定和嚴格審查，並爭取資訊透明；出口對象將防衛裝備用於原有目的之外或向第三國轉移時，需獲日方事先同意並將裝備置於適當管理之下。

表面看，新的「三原則」對日本武器出口仍有一定限制，但實際上，只要以「國際和平貢獻」或「日本安全保障」需要為藉口，日本政府就能對武器出口大開綠燈。日本政府1967年頒佈實施「武器出口三原則」，即禁止向社會主義陣營國家、聯合國決議規定實施武器禁運的國家，以及國際衝突的當事國或有衝突危險的國家出口武器。1976年，當時的三木內閣又對上述原則進行了增補，實際上全面禁止了武器出口。

「防衛裝備轉移三原則」的頒布，意味著日本完成從「原則禁止」武器出口轉向「原則解禁」的臨門一腳。新三原則對武器出口對象和種類的審查實際取決於政府判斷，使得日本政府事實上可以根據自己意願出口武器裝備。

暗藏險惡動機

安倍政府急於解禁武器出口，背後有更險惡的政治、外交、軍事等動機。

其一，安倍政府視武器出口為打造軍事大國的必要步驟。安倍上臺後，發誓要打破戰後體制，最大夙願就是讓日本成為能夠正常擁有軍力、發動戰爭的「普通國家」。與「專守防衛」、「禁止行使集體自衛權」、「無核三原則」等其他安保基本國策一樣，禁止武器出口是日本和平國家理念的核心政策體現。解禁武器出口，是向能夠發動戰爭的「普通國家」邁出的一大步。

其二，武器出口是安倍政府打著「積極和平主義」旗號展開「軍事外交」、「軍火外交」的政策工具。「防衛裝備轉移三原則」的運用指標提出，日本可向有安保合作關係的國家提供救助、運輸、偵察、監視、掃雷等領域的裝備，這意味著日本今後能以維護海洋航路安全為由，明目張膽地向菲律賓等「關係密切國」提供艦船、軍機等裝備。

其三，解禁武器出口、擴大武器研發國際合作有利於壯大日本軍工產業，提高日本自衛隊的軍事效率和戰備能力。為此，日本還計畫在2015年度成立防衛省直屬的「防衛裝備廳」，負責日本與外國政府及國際機構間的武器出口談判事務。

其四，拋棄「武器出口三原則」為日美「軍事戰車」更趨一體化開闢道路。根據新的「三原則」，今後日美軍事裝備的通用性將有望提高，日美軍力的一體化程度也將相應深化。

無視反對聲音

安倍政府推動武器和軍事技術出口，在日本國內引發反對和不安聲音。日本共同社3月初公佈的一份民調結果顯示，66.8％的日本民眾反對放寬武器出口。日本社民黨幹事長說，禁止武器出口的「武器出口三原則」是日本和平主義理念的具體政策體現，新的「三原則」反而容易滋長海外對日本的敵意。

共同社分析說，新的武器出口政策可能威脅到日本長期以來的和平國家形象。根據日本現行憲法，日本軍事裝備和技術出口肯定危及其和平主義信條，並使日本捲入國際衝突，周邊國家也將對日本不斷擴大軍事影響力提高警惕。

日本憲法學者、學習院大學教授青井未帆指出，安倍政府解禁武器出口標誌著日本和平國家理念的重大轉換。