既要糧食自足，也要高品質

中國大陸的糧食安全戰略　

2014年大陸中央一號文件公佈，加快發展現代農業和農業機械化。圖為大馬力收割機在黑龍江墾區榮軍農場集中收穫紅高梁。（新華社 陸豔紅 攝）

中國大陸2013年糧食產量首次突破6億噸大關，實現「十連增」。日前發佈的大陸中央一號文件，在重視糧食數量的同時，更加注重品質和品質安全。

根據分析，在工業化和城鎮化快速發展、資源面臨進一步壓力、國際貿易環境多變等新形勢下，大陸糧食安全新戰略的內涵和定位已逐漸清晰，不僅要絕對保證口糧自給率，還要保證農產品品質、農業生產環境的安全。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，「一號文件」提出的完善糧食等重要農產品價格形成機制、健全農產品市場調控制度、強化農產品品質和食品安全監管，都是糧食安全新戰略的重點內涵。

事實上，大陸對糧食安全高度重視的原因之一是糧食自給率正在逐年降低。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008－2020年）》，中國大陸糧食自給率需維持在95%以上，但是近年來，由於大豆進口量大增，實際的糧食自給率已經突破紅線。

區域經濟學家程必定分析指出，突出強調糧食安全的另外一層原因，與當下快速推進的城鎮化建設有關。一些地方在求快求政績的觀念下大拆大建，容易出現耕地減少及土地利用效率降低的現象。

大陸「中央一號文件」也進一步明確了中央和地方的糧食安全責任與分工，主要銷費區也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。長期以來，以珠三角、長三角為主的糧食主銷地區以工業化、城市化為主導，不承擔糧食生產的具體任務，糧食產量和耕地數量下滑明顯。以大陸中部及東北地區為主的糧食主產區，由於糧食價格較低、收益較少，農民和地方政府的種糧積極性也受到影響。

「『米袋子』省長責任制、完善農業補貼等政策就是為了調動糧食產區銷區的積極性，改變一些地方政府『重工業不種糧』及糧食價格倒掛等現象。」鄭風田說。

同時，大陸輿論也普遍注意到，中央農村工作會議、中央經濟工作會議、中央一號文件均提出，要堅持糧食生產的數量品質並重，要更加注重農產品品質和食品安全，注重對生產源頭治理和產銷全程監管，這被認為是對糧食安全更進一步的闡釋。