大陸「糧食最低收購價政策」十年回顧
■ 江國成
「手中有糧，心中不慌」。據大陸農業部預測，今年夏糧有望再獲豐收。這將為穩定今年糧食生產和物價總水平發揮積極作用。中國大陸10年前開始實施的糧食最低收購價政策在實踐中不斷完善，有力地穩定了農民的種糧積極性，促進糧食生產連續多年豐收。
政策推動「托底價」
2004年，中國大陸全面放開糧食收購市場和收購價格，糧食價格由市場形成。糧食價格放開後，為保護農民利益和種糧積極性，2004年、2006年起大陸政府在主產區分別對稻穀、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策。
據國家發展和改革委員會介紹，在每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場價格、宏觀調控等因素下，確定小麥、稻穀各品種最低收購價格水平，並於作物播種前向社會發布，引導農民種植，促進糧食生產。
新糧上市後，農民隨行就市出售糧食。當主產區市場價格下跌較多、低於最低收購價時，便由有關部門指定企業（中儲糧公司）按照最低收購價格入市收購，引導市場糧價合理回升。
據發展改革委介紹，2008年以來，針對糧食生產成本上升較快的情況，大陸已連續６年提高糧食最低收購價格。2013年稻穀、小麥最低收購價分別提高到每斤1.39元、1.12元，6年累計分別提高0.67元、0.41元，提高幅度分別為92％、57％。
糧價平穩上升 農業農民增產增收
在大陸穩步提高糧食最低收購價的政策引導和市場調控措施的綜合作用下，幾年來，盡管國際市場糧價大幅震蕩，國內糧價始終保持平穩上升的良好態勢，較好地保護了農民種糧積極性，促進了糧食生產穩定發展。這為增加農民收入、保障糧食安全、穩定價格總水平發揮了重要作用。
來自物價部門的信息表明，2004年至去年，國際市場糧價年均波動幅度在20％左右，特別是2008年、2012年兩次大幅震蕩，全年波動幅度在40％以上，而大陸糧價始終保持平穩上升的良好態勢，原糧收購價格平均每年上漲10％左右，成品糧零售價格年均上漲8％左右，且年度之間、月度之間變化幅度不大。
糧食最低收購價是市場「托底價」，在充分發揮市場機制主導作用的基礎上，引導糧食和其他農產品價格適度上漲，促進了糧食和農業增產、農民增收。
根據大陸物價系統農產品成本調查結果表明，2007年至2012年，農民種植稻穀、小麥、玉米三種糧食平均每畝現金收益累計增加62％，年均增加10.1％。
發展改革委價格司有關負責人表示，糧價是百價之基，糧價穩步上升帶動了其他農產品價格合理上升，促進了農民收入較快增長。2007年至2012年，農村居民人均純收入年均增長9.9％，高於城鎮居民人均可支配收入增幅1.1個百分點。
進一步研究完善糧食最低收購價政策
從今後較長一段時期看，大陸糧食生產成本仍呈剛性上升態勢。為補償成本上升和增加農民收入，農產品價格有必要保持適度上升態勢，但目前在大陸糧價已較大幅度高於國際市場，價格繼續上升的空間縮小，制定糧食最低收購價政策面臨新的不確定因素。
因此，確實有必要進一步研究完善糧食最低收購價政策，完善補貼機制，綜合運用價格和補貼等手段，建立起市場機制與農民利益保障相互配套的糧食價格體系。（新華社）