「就地城鎮化」── 探索大陸城鎮化新方向

山東鄒平農村新型社區建設促進城鄉一體化。按照一村一社區、多村聯合、企業社區等不同的模式，建成具有優良居住、社區養老、衛生教育、資訊服務、就業保障等功能的農村社區120餘個，農村社區服務網點近600個，入住的農民享受社區服務，使得城鎮化向農村延伸，促進城鄉一體化發展。（新華社）

根據新華社報導，浙江省海鹽縣近日在「中歐城鎮化夥伴關係論壇」上與以「零碳」聞名的丹麥松德堡市簽署合作意向書。海鹽縣被選中的理由是其探索實踐的「就地城鎮化」道路與松德堡市宣導的低碳、綠色發展理念契合，代表了「中國新型城鎮化的一個方向」。

獨棟別墅林立，紅牆碧瓦，城和鄉的差異在海鹽農民顧其明看來已經微乎其微，「現在村裡的條件不會比城市差」。

過去十多年，中國大陸農民進城打工以及由此引出的「異地城鎮化」問題困擾著城市管理者。農民與城鎮是一種候鳥式的鬆散關係，人口的集聚更多是一種「表象」，「一江春水向東」的遷徙與流動才是真實圖景。

這種無奈在春節期間表現得異常明顯，大規模的年度人口遷徙潮構成一條「流動長城」。不單如此，一系列諸如留守人群、農村土地資源浪費、農民工進城無房住、農村房子無人住等問題愈發明顯，考驗著大陸新一輪城鎮化邁進的步伐。

正是在這種情形下，海鹽縣走出了一條不同於「異地城鎮化」的道路，試圖在縣域範圍內最大可能解決「人的城鎮化」問題，打破形成已久的城鄉二元結構。

來此考察數次的中國社會科學院研究員黨國英認為，「就地城鎮化」意味著人口在本地的聚集，公共服務向中心鎮、村延伸，讓農民在當地過上現代生活，避免形成「繁華的城市、凋敝的鄉村」。

但是「就地城鎮化」需要農村產權制度改革支撐。目前，海鹽縣農村房屋所有權確認登記發證工作剛剛啟動，就有村民憧憬將來拿房子做抵押貸款，以便擴大生產或辦個「漁家樂」。曾經以集體名義而佔用的資產也需要股份化，讓農民「看得見」的同時「摸得著」，一張集體資產股權證，讓「虛擬資產」變成村民手中不斷增長的「活錢」。

產權制度改革激發出農村的新活力。農民走出土地，完成農村生產和生活方式轉變，縣城和中心鎮因為人口集聚也實現了產業發展。目前，海鹽縣城鄉收入差距已縮小至1.98：1，遠低於大陸平均水準。海鹽縣的「就地城鎮化」探索，為未來城鎮化路徑的選擇提供了一個鮮活樣本。與丹麥松德堡市「聯姻」後，海鹽將與致力於節能減排的能源企業丹佛斯合作開發項目，為綠色、人本城鎮化探索道路。