「伊比利半島／美洲」國家首腦會議幾乎失效

  ── 22個成員國中11個國家的領導人缺席

■ 侯熙文　蘇津

第23屆「伊比利／美洲國家首腦會議」10月19日在巴拿馬城落下帷幕。22個成員國中，11個國家的領導人沒有出席會議。與會代表反復強調革新，但這一成立20多年的地區合作機制，已然走到了「生死攸關」的十字路口。

分析人士指出，拉美國家經過多年經濟發展後，已無需像當年那樣對前宗主國言聽計從。本屆峰會上，一大批左翼國家領導人的缺席就證明了這一點。偌大一個南美洲，只有哥倫比亞和巴拉圭兩國總統參加了這次會議。

作為下屆首腦會議主辦國，墨西哥總統培尼亞本應在會議閉幕前舉行的新聞發佈會上，詳解振興美洲的具體舉措，但他卻以國內事務繁多為由提前離開，留給與會代表一臉愕然。

反觀政治和經濟影響力都在下降的西班牙，連續幾年深陷經濟危機，已經自顧不暇。儘管西班牙首相拉霍伊在會上不斷強調「西班牙依然重視拉美」，但要讓其花費大把銀子用於維持這一日漸陳舊的合作機制，已顯力不從心。

與此同時，伊比利／美洲合作秘書處作為首腦會議的第一個常設機構，本身面臨著嚴重的效率低下、脫離現實的問題。西班牙代表團一位不願透露姓名的官員指出，由於國情差異很大，成員國在一些問題上很難統一意見，這也直接導致了新一任秘書處秘書長遲遲無法產生。

的確，由於語言和文化趨同，伊比利／美洲國家首腦會議自成立以來，為增進兩個地區間的瞭解和繁榮作出了不少貢獻。拉霍伊指出，西班牙在拉美的累計投資已達到2000億美元，而拉美也在幫助西班牙走出經濟危機出了一把力。

然而，在經濟全球化不斷發展的今天，伊比利／美洲國家已經明顯分離成兩個集團：拉美和歐洲地區。隨著拉美國家自主性進一步增強，包括南方共同市場、南美洲國家聯盟、太平洋聯盟、拉丁美洲和加勒比國家共同體等在內的本土組織不斷形成。伊比利／美洲國家首腦會議不得不決定「瘦身」，從2014年墨西哥峰會起改為兩年一屆，與拉美和加勒比國家共同體－歐盟峰會交錯舉行。

本次會議宣言提到，要創建一個伊比利／美洲各國大學間公開且免費的網上教育平臺，並在伊比利半島和拉丁美洲國家之間鋪設一條海底光纜，從而加強地區間的資訊溝通。這正是利用了成員國間最豐厚的共同資源——語言和文化，利用文化交流來推動其他領域合作。這可能才是伊比利／美洲合作機制的真正出路所在。（新華社）

國際小常識：

什麼是伊比利美洲國家

伊比利美洲國家是指包括拉丁美洲19個講西班牙語和葡萄牙語的國家，以及歐洲伊比利半島的西班牙、葡萄牙和安道爾。伊比利美洲國家首腦會議是一個協商、對話的合作機制。伊比利美洲國家通過這一機制，探討解決這些國家在政治、經濟、社會、科技、教育和文化等領域存在的問題。