♦文編／林素卿
大陸媒體新華社近期追蹤報導了大陸農村出現的一些「村霸」現象，在部分農村，「村霸」、宗族惡勢力猖獗，「土皇帝」橫行一方，操縱選舉、開設賭場、暴力抗法、霸占資源，讓大陸民眾深惡痛絕。
「村霸」四大特征
根據報導在大陸多地農村，有的「村霸」以宗族、金錢利益為紐帶，組成犯罪集團，實施違法犯罪行為，有的甚至盤踞一地作惡長達數十年而難以鏟除。據大陸最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹，亂政、抗法、霸財、行兇是「村霸」的四大典型特征。
亂政：倚財仗勢、干預法律、操縱選舉。據報導，此前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪集團，稱霸一方。20餘年來利用暴力、威脅和其他手段，多次實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響，威脅當地政府工作人員，干擾基層組織選舉。
抗法：暴力抗法、對抗政府、煽動滋事。據報導，2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便夥同親屬，當著公安警察的面要活埋肇事司機。當公安警察阻止時，其倚仗人多勢眾進行對抗，當地派出130多名民警才將司機解救。
霸財：強拿強要、欺行霸市、坐地納貢。據報導，河南省某村原村黨支部書記、村委會主任在出租農地、建設新社區農村飲水工程等事情上「雁過拔毛」。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢力集團，要求所有村民結婚必須「上供」。曾有一村民未照辦，結婚當天竟收到了送到門口的喪事花圈。這名村主任還動用村裡的大喇叭對該村民進行辱罵。
行兇：橫行鄉里，違法犯罪，殘害無辜。據調查，在廣州某村有一群「村霸」，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內經營小店和生活的人員，甚至當街調戲婦女。
中國人民大學法學院副教授王旭認為，由於鄉村法治資源相對匱乏，監督疏漏多，一些最基層的地方「權錢勢」勾結，使個別村官和社會混混異變為「村霸」。
有基層組織人員充當「保護傘」
「基層社會生態非常複雜，『土皇帝』現象背後往往牽涉上級政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問題，許多不安定因素摻雜在一起，治理難度很大。」北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示。
經新華社記者調查發現，在一些地方，有基層組織人員為「村霸」充當「保護傘」。「村霸」肆無忌憚，橫行鄉里，稱霸一方，很多時候都是因為「上頭有人」，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦「村霸」和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。
還有一些地方，基層「兩委」（「基層黨員支部委員會」與「村民自治委員會」）領導幹部選舉制度不健全，不透明，導致基層組織弱化，甚至「兩委」班子成員淪為「村霸」。據報導，一方面，作為民間糾紛第一道防線的村調解委員會、治保會等面對矛盾糾紛不願管、不敢管，使得糾紛雙方依靠身後勢力大小解決，無形中促使「村霸」和宗族惡勢力盛行。另一方面，為當選「兩委」而拉攏「村霸」或宗族勢力，從而淪為「村霸」欺行霸市的爪牙，這都給治理「村霸」增加了難度。
據報導，江西撫州金溪縣安吉村原黨支部書記彭榮輝任村黨支部書記10多年來，該村培養發展的黨員幾乎全是其親朋好友。2014年村「兩委」換屆選舉時，他拉票賄選，甚至將賄選開支以「務工補貼」的名義報銷。
北京德衡律師事務所律師張興寬認為，「村霸」和宗族惡勢力在農村長期存在不僅危害村民的利益，破壞農村社會的穩定，而且還會導致民眾對基層政權和自治組織信任不足，影響大陸政府的大政方針在農村的具體實施。
消除「村霸」和宗族惡勢力存在根基
據報導，目前中國大陸政府對根治「村霸」與宗族惡勢力的工作從三方面著手。
一是突出打擊，強化治理。對於「村霸」與宗族惡勢力的惡形惡狀，大陸檢察機關提出發現一起，查處一起，懲治一批的手段，尤其要突出打擊為「村霸」和宗族惡勢力充當「保護傘」的職務犯罪。大陸相關檢察、公安部門計畫將加大查辦和懲處「村霸」和宗族惡勢力的力度，增加其作惡成本。而紀檢監察部門則嚴肅紀律建設，期望做到及時處分違反紀律的黨員幹部，尤其是基層組織的黨員幹部，掐滅其充當「保護傘」的苗頭。
二是多維發力，綜合治理。不孤立地治理「村霸」問題，而是採取綜合措施。一方面，通過大陸的檢察、紀檢監察、公安、社會綜治等方面加大協作配合力度；另一方面，要求職能部門綜合運用經濟建設、教育宣導、輿論推動等多維度社會治理措施。而這些措施也有賴各地方政府積極發展經濟和教育，使適齡人員有事可做、有書可讀，從長遠角度消除「村霸」和宗族惡勢力存在根基。
三是群眾路線，長效治理。在斬斷「村霸」與宗族惡勢力「惡根」的鄉村治理實踐中，大陸政府發覺貫徹落實村民自治至關重要。大陸的檢察機關要配合紀檢監察、組織人事部門和換屆選舉機構維護好換屆工作秩序，更要積極有效預防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務犯罪，營造風清氣正的換屆選舉環境，杜絕「村霸」和宗族惡勢力操縱選舉，「帶病」進入「兩委」班子。同時，要加強農村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進生活現實，幫助人民群眾樹立法律信仰，進而擠壓「村霸」的犯罪空間；讓人民群眾樹立信心，主動參與「村霸」問題治理。