♦文／馬桂花

第71屆聯合國大會10月26日以壓倒性多數通過決議，再次敦促美國立即結束對古巴長達半個多世紀的經濟、貿易和金融封鎖。美國自1992年以來首次對涉及這一問題的決議草案投了棄權票，而非反對票。

分析人士指出，美國政府已認識到解除封鎖應成為美古關係正常化中的一個重要部分，投棄權票是對國會中堅持封鎖政策的強硬派發出的信號。解除對古封鎖已是大勢所趨。

孤立古巴政策反受「孤立」

聯合國193個會員國全部參加了當日的投票，結果191票贊成，美國和以色列投了棄權票。

古巴政治分析人士認為，美方的決定並不令人感到意外，這是其失敗的對古政策的必然結果，而且這一政策也不符合美國的利益。191個國家要求美國撤銷給古巴帶來巨大經濟損失的單方面制裁，這對古巴和國際社會而言是一種勝利。

1992年以來，美國和以色列一直對聯大敦促美國解除對古巴封鎖的決議投反對票。英國和一些歐洲國家曾投棄權票，但自1994年起也加入了投贊成票的行列。

分析人士指出，聯大連續25年通過決議敦促美國解除對古巴封鎖，顯示出美國因孤立古巴的政策在國際社會反而受到孤立，表明了美國對古政策的失敗。儘管這項決議不具約束力，但它具有重要的政治意義。

府院之爭制約美古關係 

2015年7月美古正式恢復外交關係後，美國總統歐巴馬一直呼籲解除對古巴的封鎖。在今年1月發表最後一次國情諮文時，他再次敦促國會「承認冷戰結束」，解除對古封鎖。

但共和黨把持的美國國會對此卻堅決反對。美國眾議院議長、共和黨人保羅里安強調，應繼續維持對古巴的封鎖。分析人士認為，美國政府此次投出棄權票，有意向國會發出解除對古封鎖更明確的信號。

美共和黨領導層出於維護一小撮政客利益的需要，容不得對一個失效的政策進行改變。美國在聯大的棄權票「向美國國會和過激群體傳遞了一個很強的資訊——時代變了，對古巴也需要採取新的政策了」。

不過也有分析認為，棄權之舉可能激怒共和黨內的對古強硬派，導致白宮和國會在古巴問題上的矛盾激化。

取消對古封鎖是大勢所趨

1959年古巴革命勝利後，美國政府一直對古巴採取敵視政策。1961年美國雇傭軍入侵古巴失敗後，美國和古巴斷絕外交關係。1962年，時任美國總統迺迪簽署法令，正式宣佈對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。

儘管美國的封鎖嚴重影響了古巴經濟發展，給古巴造成嚴重損失，但卻並沒能壓垮古巴政權，美國的做法令其在國際社會越來越不得人心。

2014年底，美古兩國宣佈緩和關係。2015年7月，美古正式恢復外交關係。歐巴馬曾數次頒佈總統行政令，為美古貿易旅遊限制鬆綁。但沒有國會的批准，全面解除對古封鎖依然無法實現。