兩岸共同合作開發南海的契機
■ 王觀生
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| (網路圖片) |
日前，菲律賓海軍軍艦闖入中國大陸所擁有的南海黃岩島海域，對避風停靠在黃岩島的大陸漁船進行襲擾，並在所謂「維護主權」的旗號下準備進行抓扣。此舉被及時趕到的大陸海監船制止，雙方隨後發生了對峙。對此，大陸方面已向菲方提出嚴正交涉。
黃岩島對峙只是南海爭議的一個縮影。近年來，個別的南海周邊國家「挾洋自重」，借外來勢力在南海問題上屢屢出格。首先是越南在去年5月27日藉口大陸海監船對其在南海的油氣勘探活動進行干擾，從6月13日開始在南海相關海域舉行實彈演習，並頒發新徵兵令；接著菲律賓總統辦公室宣佈將南海更名為「西菲律賓海」，同時與美國海軍舉行聯合演習。美國也聲稱在南海有國家利益，並先後與周邊國家舉行軍演，南海呈現緊張局勢。
一直以來，中國大陸對南海地區的態度始終堅持「擱置爭議、共同開發」的立場，主張通過和平協商來解決爭端，反對外部勢力介入。最近一段時間以來，菲律賓在南海問題上動作頻頻，嚴重背離了2002年中國大陸和東盟各國簽署的《南海各方行為宣言》及其後續行動指標。引入外來勢力介入南海問題，無疑是自食其言，既是對中國在南海領域傳統主權的侵犯，也違背了有關各方關於維護南海和平穩定，不使事態複雜化和擴大化的共識。無數歷史案例表明，將領土爭議國際化、引進外來勢力制衡其他國家，往往會事與願違，自身還可能被他人所利用。
遠從清朝時代，到後來的國民政府時期，以及1949年兩岸分治以來，南海的主權問題並沒有引起爭議。第二次世界大戰期間，日本發動侵華戰爭，佔領了中國大部分地區，包括南沙群島。《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規定把被日本竊取的中國領土歸還中國，這自然包括了南沙群島。1946年12月，當時的國民政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，並立碑紀念，派兵駐守。
從歷史來看，中國大陸據以界定南海權利範圍的Ｕ形斷續線，乃是繼承退守到台灣的國民政府的制定。更何況，台灣對東沙、中沙兩群島仍行使著管轄權，並在南沙群島的最大島嶼太平島駐兵。因此，兩岸之間無論從歷史主權、實際管轄等各個方面來看，都肩負有共同開發、一致對外，通過與環南海諸國談判來解決爭端的責任。
然而，在大陸與其他國家發生南海主權爭端時，台灣如果始終保持緘默，甚至迴避的態度，無異形同放棄領土，自失立場。誠如台灣中央社社評所說：「兩岸既可以在許多議題上都採取求同存異，擱罝爭議，共創雙贏的方式，為什麼不能在南海議題同樣採取擱罝爭議，共同開發呢？」