【第88期】從2014走向2015:大國關係變遷與展望 

盤點2014

邵進、劉健

no88-04-05-國際瞭望-圖片022014年,大國之間利益的交融、調整與碰撞決定了這一年大國關係的走向。而在交往中追求共贏、在博弈時留有餘地、在危機時尋求妥協,依舊是2015年大國關係走勢的三條路徑。

中國與俄美歐關係 

2014年,中俄、中美、中歐之間共謀利益交匯點,中國與發展中大國關係取得明顯進展。2015年,中國將繼續堅定地推進構建新型大國關係。

目前中俄雙邊關係正處於建交65年最好時期。2015年,中俄全面戰略協作夥伴關係或可在高水準上向前運行。中俄兩國加強了發展雙邊關係的頂層設計和戰略引領。兩國元首5月在上海共同簽署《中俄關於全面戰略協作夥伴關係新階段的聯合聲明》。

中俄結束了長達10年的天然氣供氣談判,正式簽訂《中俄東線供氣購銷合同》。兩國還簽署了西線天然氣管道供氣協定,積極商談油田大專案合作等。雙方也計畫2015年實現雙邊貿易額達到1000億美元、2020年達到2000億美元的目標。

2014年,儘管中美關係時有摩擦,但波折沒有阻擋兩國關係前進的航程。2015年中美兩國將繼續努力管控分歧向前發展。

2014年,習近平和歐巴馬不僅舉行兩次面對面會晤,而且彼此多次通話和通信。 歐巴馬11月赴北京參加亞太經合組織領導人非正式會議並對中國進行國事訪問期間,中美兩國就氣候變化、簽證互惠、軍事互信、貿易談判以及抗擊伊波拉和反恐等問題達成多項協定與共識。

2014年中美關係中的另一亮點是兩軍關係繼續發展。作為雙邊關係中最敏感的領域,兩軍關係過去常因雙邊關係出現問題而中斷。但一年來,兩軍交往勢頭強勁,成為中美關係一大看點。

在中歐關係方面,2014年春季,習近平在訪歐期間,與歐方領導人確定共同打造和平、增長、改革、文明四大夥伴關係。歐洲的專家學者普遍認為此訪是「中歐關係史上的里程碑」。

秋季,李克強訪歐時提出亞歐共同體意識、發展的亞歐新型全面夥伴關係等主張,闡明了中國的「亞歐觀」。而新任歐盟委員會國際合作與發展委員也曾表示,新一屆歐盟領導層仍將致力推動歐中全面戰略夥伴關係。

俄羅斯與西方國家的紛爭

2014年,俄羅斯與西方發生激烈利益交鋒。2015年,雙方能否在博弈中找到出路還有重重疑問。

中東歐再次成為俄與西方國家的角力場。3月以來,以美國為首的西方國家因烏克蘭危機對俄羅斯實施了多輪制裁,再加上國際原油價格大幅下跌,據估計俄羅斯的損失達到1300億至1400億美元,這幾乎等於俄羅斯經濟總量的7%。

俄羅斯毫不示弱地回應西方:一方面採取一切可能的措施振興經濟,另一方面大舉提升軍力。針對西方制裁,俄央行已經6次提高利率,緩解經濟運行風險。未來3年俄將大幅提高軍事開支,軍費將達到國家預算的五分之一,創蘇聯解體後時期之最。

美國國會日前通過了「支持烏克蘭自由法案」,法案要給予烏克蘭在北約之外「盟友」的地位。俄羅斯政府強調,這是對俄羅斯的公然對抗。隨著角力的升級,有俄羅斯人士甚至把當前俄羅斯與美國的關係形容為「新版冷戰」。

與美俄的「新版冷戰」有所不同的是,地緣政治因素和利益考量使歐盟與俄羅斯的關係在制裁與對話之間搖擺。

歐盟28個成員國在對俄制裁問題上存有分歧。歐洲30%的天然氣進口來自俄羅斯。因此,對俄能源依賴較重的國家在處理對俄關係上舉棋不定。但隨著美國壓力步步加大,歐盟從最初內部意見不一、猶豫不決轉而對俄實施了多輪制裁。當然,殺敵八百,自損一千。制裁也導致歐盟損失巨大,歐盟開始探尋如何與俄羅斯重啟對話。

9月5日,烏政府、民間武裝、俄及歐洲安全與合作組織四方達成停火協定,但落實過程一波三折。12月6日,法國總統奧朗德出訪回國途中經停莫斯科,與俄羅斯總統普京在機場舉行會談,雙方就解決烏克蘭危機達成一定共識。奧朗德成為烏克蘭危機升級以來首位到訪莫斯科的西方主要國家領導人。美歐與俄羅斯因烏克蘭問題而交惡,在其未來關係的演變中,烏克蘭危機的走勢恐怕還是主要晴雨表。

美國與歐盟關係

2014年,烏克蘭危機拉近了美歐的距離。2015年,政治和經濟兩大因素推動美歐頗有「雄心」地重構夥伴關係。

在當今國際政治格局中,美歐利益不盡一致,但互有所需。2013年,斯諾登曝光的「監聽門」醜聞導致美歐之間的信任遭到重創,關係因而變得緊張而微妙。2014年,烏克蘭危機讓美歐看到了彼此加強合作的重要性,為雙方修補關係提供了契機。此外,美國希望在處理伊朗核問題、打擊「伊斯蘭國」等方面得到歐盟更多的支持。

美歐正在加快建立世界最大自貿區的步伐,2014年雙方一共舉行了4輪談判。美歐「跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定」(TTIP)談判於2013年啟動,涉及服務貿易、政府採購、原產地規則、技術性貿易壁壘、農業、海關和貿易便利化等議題,迄今為止,談判已經進行了7輪,下一輪計畫2015年2月在布魯塞爾舉行。

如果美歐達成協議,這一世界最大自貿區將涵蓋全球40%的經濟產出和50%的貿易活動,同時也將對國際貿易規則的制定產生深遠影響。然而由於協定設想龐大,目前還沒有關鍵性突破。

美國來年對歐盟寄予諸多厚望。歐盟執行能力弱化,成員國政策協調有難度。美國希望通過歐盟領導人換屆提高決策效率,加強成員國間的協調一致,在大周邊承擔更多安全責任;推進TTIP談判,促使成員國接受談判結果;由於英國是美歐關係的「穩定錨」,美國希望歐盟阻止英國的「脫歐」傾向。

大國關係穩定,有助世界穩定;大國關係動盪,世界難以安寧。伴隨辭舊迎新的時間腳步,2014年大國之間的「恩恩怨怨」將給2015年國際格局打上烙印。