「東盟經濟共同體」建設面臨多重挑戰

第23屆東盟峰會於10月9日在汶萊首都斯里巴加灣市舉行。如何在全球經濟總體低迷的背景下實現地區經濟穩定增長、加快區域經濟一體化進程、確保在2015年如期實現東盟經濟共同體目標，將成為本屆峰會最迫切、最重要的一個議題。

近年來，東盟經濟共同體建設不斷邁上新臺階，為推動東亞經濟一體化進程，深化亞太區域經濟合作起到了積極作用。然而，加強互聯互通水準，進一步縮小發展差距仍將是東盟實現經濟共同體目標最後階段面臨的艱難挑戰。

東盟共同體建設包括安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三大支柱。今年4月在汶萊召開的第22屆東盟峰會上，與會領導人達成共識，鑒於內部發展不平衡，本著先易後難的原則，東盟將於2015年率先實現經濟共同體目標。

按照東盟經濟共同體藍圖，到2015年東盟將形成擁有6億人口的單一市場和生產基地，成為均衡發展、經濟上具有很強競爭力並高度融入全球經濟的區域。

根據第22屆峰會發表的主席聲明，東盟經濟共同體藍圖所規定必須採取的措施中，已經完成259項，完成率達77.54%。其中貨物關稅減免取得顯著進展，印尼、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞和汶萊等相對發達的東盟6國取消了99.65%的貨物進口關稅，而柬埔寨、老撾、緬甸和越南等較不發達的東盟4國將98.86%的貨物進口關稅稅率降至5%以下。可以說，東盟國家在推動經濟一體化建設方面取得了預期效果。

但觀察人士指出，東盟經濟共同體建設是遵循先易後難的原則，越到後期利益協調難度就越大，挑戰也越大。在上屆峰會上，東盟國家領導人沒有像以前一樣把2015年底說成是「最後期限」，而是將這一時間節點說成是一個「里程碑」，是以後進一步工作的基礎。

東盟秘書長黎良明曾表示，目前離完成經濟共同體建設目標僅剩兩年時間，各成員國仍然需要採取「艱難」以及具有「高度衝擊力」的措施，以確保這個經濟多樣化的區域能實現單一市場。他強調，儘管經濟共同體藍圖已經完成了77.54%，各成員國也清楚知道還有哪些事情要做，但藍圖中剩下的措施是最難啃的「硬骨頭」。

分析人士指出，當前東盟經濟一體化進程面臨的主要挑戰之一是經濟發展不平衡。在東盟內部，各成員國之間的政治、經濟和社會文化發展極不平衡，既有新加坡、汶萊和泰國這樣的相對發達經濟體，也有緬甸和老撾等較不發達經濟體，且種族、宗教和文化呈多元化分佈。

馬來西亞聯昌東盟研究機構的資料顯示，按照人均國內生產總值來衡量，東盟內部最富國和最窮國之間的財富差距是61倍，而歐盟內部的差距只有8倍。

挑戰之二，是協調東盟國家之間法律框架與執法守則的基本條件仍未準備就緒，許多在東盟會議上達成一致的措施在提交國內審批時仍然面臨障礙。這主要是因為，東盟成員國各自的政治和經濟發展考量，妨礙了它們將地區目標納入本國家戰略當中。

其他挑戰還包括，東盟取消非關稅貿易壁壘和允許勞動力在區域內自由流動的進度不盡如人意。菲律賓一位主管貿易的官員曾表示，非關稅壁壘仍是最棘手的問題，一些國家複雜且不可預見的進口標準正在妨礙農產品貿易自由化進程。

此外，為保護本國企業免受競爭，一些東盟國家對敏感行業採取保護措施，如嚴格限制外國投資者，規定外資持股比例等。區域層面的協定並沒有在國家層面得到充分執行，這也是東盟經濟共同體建設面臨的一大挑戰。（新華社）