聯合國協議令戰爭「懸崖勒馬」

■ 顧震球

隨著聯合國調查小組即將返回敘利亞開展相關工作，以及美英法繼續推動安理會通過對自己有利的決議草案，大國之間的博弈仍將繼續。聯合國調查敘利亞化學武器問題真相小組終於在9月16日公佈了多日來的調查結果：8月21日在敘利亞首都大馬士革姑塔東區「存在較大規模使用化學武器的行為」。

聯合國雖然從一開始甩掉了「是誰使用」這一燙手山芋，但因有關責任方仍未明確，這就為美俄激烈爭論埋下了伏筆，同時也為有關各方將來如何解讀和運用這份報告為自己利益服務提供了更大的運作空間。

爭論雙方涇渭分明

如外界所料，這份正文只有5頁內容的英文報告一經公佈，立即引發了有關各方之間圍繞敘利亞化學武器問題的新一輪爭論。在紐約聯合國總部，爭論雙方涇渭分明。

美國常駐聯合國代表薩曼莎•鮑爾在報告公佈後對記者說，調查小組的任務不是確定罪責，「但聯合國報告中的技術細節說明，只有敘利亞政權才可能實施這如此大規模的化學武器襲擊」，「至今尚無有關反對派擁有沙林毒氣的證據」。

英國常駐聯合國代表格蘭特表示，雖然聯合國報告的附錄部分還有待仔細研究，「但我認為人們一眼就能看出，它鞏固了英國政府很長一段時間以來所持的觀點，即敘利亞政權應為此負責」。

但俄羅斯常駐聯合國代表丘爾金則針鋒相對地指出，有指控稱敘利亞反對派可能在8月21日使用了化學武器，國際社會不能對此置之不理，也應展開認真調查。丘爾金還進一步反問，如果真是敘利亞政府軍在8月21日發射了含有化學武器的火箭彈，為什麼沒有任何關於敘利亞反對派傷亡情況的報告？難道有關報導中所說的敘政府軍向反對派發射的火箭彈全都沒有命中目標？

潘基文表示要對肇事者問責

聯合國秘書長潘基文在9月15日拿到這份報告後，16日就將其轉交給聯合國大會和安理會，並在安理會閉門會議上通報了有關情況。他在當天安理會閉門會議後接受記者採訪時說，調查小組此次在敘利亞搜集了倖存者、醫務人員和急救員的證詞，在姑塔東區採集了生物醫學取證和幾十種土壤環境樣本，向世界提供了無可爭議的、公正和獨立的調查結果。

這一結果說明，這是自海珊1988年在哈拉布賈使用化武以來，經證實針對平民使用化武的最顯著的事件，也是21世紀裡最嚴重使用大規模殺傷性武器的事件，已構成戰爭罪。國際社會有責任確保化學武器永遠不再用作戰爭工具。他強調說，任何人在任何地點使用化學武器都構成戰爭罪，必須對肇事者予以問責。

潘基文透露道，調查委員會將在可能的情況下儘快返回敘利亞，以完成其調查任務。他希望此事能夠給國際社會敲響警鐘，更堅定地努力解決衝突，以結束敘利亞人民所遭受的不可忍受的苦難。

一觸即發局勢得以緩解

聯合國報告公佈後，人們更加關心敘利亞問題的未來走向。就在這份報告出爐前夕，有關各方阻戰促談的外交努力使得美國動搖了對敘動武的念頭，一觸即發的敘利亞局勢得以緩解：俄羅斯同美國就敘利亞化學武器問題達成框架協議，敘利亞政府採取實際行動加入《禁止化學武器公約》，美英法三國外長在巴黎同意回到聯合國框架內解決敘利亞問題，從而使敘利亞暫時離開戰爭的邊緣，人們又看到了通過和平手段解決敘利亞問題的前景。

但各方的分歧似乎難以調解。據路透社報導，在9月17日由聯合國安理會五大常任理事國召開的會議上，由美英法起草的涉敘化武決議草案引發的爭論激烈。聯合國外交人士表示，尚不清楚這份決議草案會在何時表決。按照目前的草案，若敘利亞有不按協定行事的情況，仍有可能遭到武力打擊。「但俄羅斯幾乎肯定會要求刪除這些內容」。

對此，中國大陸常駐聯合國代表劉結一9月16日當天對《國際先驅導報》表示：「在聯合國公佈這一報告後，國際社會應抓住當前重要時機，繼續敦促敘利亞有關各方立即停火止暴，並為啟動銷毀化學武器及召開第二次日內瓦國際會議創造必要條件，加快推動敘利亞問題的政治解決。」（新華社聯合國電）